Государственные природные заповедники. Государственные природные заповедники - охраняемые территории
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
в) природные парки;
г) государственные природные заказники;
д) памятники природы;
е) дендрологические парки и ботанические сады;
ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты
Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и другие).
> Государственные природные заповедники
На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
В государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике.
> Волжско-Камский государственный заповедник
Организован в 1960 г. В настоящее время площадь заповедника 8034 га, в том числе 7079 га лесопокрытая, 58 га занимают луга и 62 га -- водоемы. Состоит из двух обособленных участков -- Раифского и Сараловского, находящихся на расстоянии около 100 км друг от друга.
Раифский участок расположен в Зеленодольском р-не Татарстана, в 25 км западнее Казани; Сараловский -- в Лаишевском р-не Татарстана, в 60 км южнее Казани, на левом берегу Волги.
Формирование рельефа и гидрологической сети заповедника связано с историей развития долин Волги и Камы, возникших задолго до ледниковой эпохи на Русской равнине. РельефРаифского массива (высота 62-105 м над ур. м.) в основном равнинный, хорошо выражена овражно-балочная сеть. Сохранилось красивейшее Раифское озеро, в которое впадает р. Сумка, есть и другие, более мелкие лесные озера -- Гнилое, Долгое, Илантово, Линево, а также речки Сопа и Сер-Булак. Идет процесс заиления и обмеления озер и речек. Почвы Раифского участка довольно разнообразны: песчаные, супесчаные подзолистые, супесчано-суглинисто-подзолистые, суглинистые. По площади преобладают песчаные различной степени оподзоленности, образовавшиеся на вюрмских отложениях. Склоны верхней террасы сложены супесями и суглинками рисского возраста.
Рельеф Сараловского участка отличается значительным колебанием абсолютных высот -- от 50 до 140 м, почвы сильно подзолистые.
Климат заповедника атлантико-континентальный лесной области. Среднегодовая температура 2,5°С; средняя температура января -- 13°С, июля 19,1°С; годовое количество осадков 506 мм. Снежный покров в лесу держится около 200 дней, достигая мощности 72 см. Господствующие ветры -- южные и западные.
В Раифском участке с XVI в. не велись рубки главного пользования, поэтому здесь сохранился коренной лес с типичными флорой и фауной.
По характеру растительности участок относится к подзоне смешанных хвойно-широколиственных лесов, но здесь совмещаются биоценозы трех природных зон: южной тайги, смешанных и широколиственных лесов.
Около 87% площади покрыто лесом с преобладанием сосны. Другие лесообразующие породы -- дуб, липа, ель, береза, осина; в небольшом количестве встречаются пихта и лиственница. Основные типы леса -- дубравы осоковая, кленово-липовая спытевая и крапивно-спытевая, липняк снытево-пролесковый, ельник кисличный с липой, сосняки снытевый с липой, липовый, брусничный, черничный, болотный. Формация сосновых лесов представлена всеми основными группами ассоциаций -- от сухих лишайниковых боров до заболоченных сфагновых; можно наблюдать все стадии вхождения ели под полог сосны. По Раифскому участку проходит южная граница распространения ели и пихты в европейской части России; а дуб здесь растет почти на северной границе своего ареала. Смешанные леса представлены липняками снытевыми с дубом и снытево-пролесковыми с дубом и елью, характеризующими полосу контакта ели и дуба. Интересны березово-пушицево-сфагновые болота с багульником, болотным миртом, подбелом, сабельником, вахтой, ряской, сальвинией, вереском, клюквой, болотной шейхцерией, однолистной мякотницей, осоками и пр. Флора Раифы включает около 570 видов сосудистых растений. Редкие виды -- мякотница однолистная, калипсо клубневая, осоки плевельная, спутанная и двусеменная, схизахна мозолистая. Зарегистрировано 160 видов мхов, из них 32 вида печеночных, 24 сфагновых и 104 вида бриевых.
Сараловский участок на 91% покрыт лесом, 60% древостоя приходится на сосну и липу. Когда-то здесь произрастали елово-пихтовые леса, о чем свидетельствуют сильноподзолистые почвы. Леса примыкают к лесостепи, представлены сосняками лишайниковыми, брусничными, моховыми, злаковыми с липой, черничными, липовыми с осиной, дубняками снытево-осоковыми с сосной и другими типами леса. Наиболее интересны остепненные сосновые редколесья на песчаных холмах и уступах террас, куда проникают степные элементы: колокольчик сибирский, козелец пурпуровый, сон-трава, василек сумской, полынь Маршалла, пырей промежуточный, овсяница полесская, наголоватка васильковая, астрагал песчаный, келерия сизая, вероника колосистая и др. Из редких видов встречаются ковыль перистый, осока приземистая, гакелия поникшая. Всего зарегистрировано 500 видов сосудистых растений. Видовой состав водной растительности довольно беден. Обычны рогоз широколистный, ежеголовник, тростник, ряски, многокоренник, сальвиния и др.
Во флоре заповедника 80% орхидных, 60% осок и 8 видов грушанок, характерных для европейской части России; 40% флоры -- таежные элементы, 34% -- неморальные. Отмечен 51 вид деревьев и кустарников, из них 43 вида местной флоры и 8 расселившихся из Раифского дендрологического сада.
Фауна заповедника богата, здесь обитает 80% животных, встречающихся в Татарии. Отмечено 6 видов насекомоядных, в том числе обыкновенный еж, крот, землеройки -- кутора, обыкновенная и малая бурозубки; 9 видов рукокрылых: прудовая, водяная, Наттерера и усатая ночницы, ушан, рыжая и гигантская вечерницы, нетопырь Натузиуса, двухцветный кожан (широко распространен). В фауне грызунов 21 вид, в том числе летяга и обыкновенная белка, речной бобр (реакклиматизирован), садовая и лесная сони, лесная мышовка, лесная и желтогорлая мыши, красная полевка н др.; зайцы русак и беляк. Изредка встречаются волк, медведь, рысь, горностай, лесной хорек, косуля, рыжеватый суслик, хомяк; обычны лисица и лось; довольно многочисленны барсук, енотовидная собака, ласка, американская норка, лесная куница.
Многочисленны птицы: тетерев, рябчик, серая куропатка, перепел, горлинка, вяхирь, клинтух, сизый голубь, коростель, погоныш; обычна серая цапля; из куликов встречаются черныш, перевозчик, вальдшнеп, бекас, реже чибис и малый зуек; есть глухарь и серый журавль. На пролете отмечены мородунка, кулик-сорока, дупель, турухтан, фифи, речная и малая крачки, кряква, чирки свистунок и трескунок, шилохвость, серая утка, гоголь, свиязь, красноголовый нырок и др. Из сов встречаются неясыть, домовый, мохноногий и воробьиный сычи, совка-сплюшка, из хищных -- большой подорлик, орел-змееяд, беркут, могильник, орлан-белохвост, сапсан, чеглок, черный коршун, болотный и луговой луни и др. Нередки ушастая и болотная совы, филин.
Герпетофауна представлена 5 видами пресмыкающихся: веретеницей, прыткой и живородящей ящерицами, медянкой, обыкновенной гадюкой. Земноводных 10 видов: обыкновенный и гребенчатый тритоны, краснобрюхая жерлянка, обыкновенная чесночница, серая и зеленая жабы, 4 вида лягушек. Из рыб отмечены плотва, язь, линь, пескарь, густера, лещ, карась, щука, окунь, ерш, стерлядь, жерех, чехонь, сазан, судак и др.
Ценностью заповедника является Раифский дендрологический сад, представленный отделами американским (47 видов древесно-кустарниковых пород), европейским (65 видов) и азиатским (60 видов). В саду 172 вида деревьев и кустарников.
Научный профиль заповедника -- изучение динамики процессов основных элементов природного комплекса Раифского лесного массива, а также Сараловского участка, находящегося под воздействием Куйбышевского водохранилища.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.
На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью.
Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота. Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации. На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
Сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
Поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
Предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
Осуществление экологического мониторинга;
Выполнение научно-исследовательских задач;
Ведение эколого-просветительской работы;
Осуществление контрольно-надзорных функций.
Сеть заповедников России создавалась в течение более восьмидесяти последних лет. Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в мире: 21 российский заповедник имеет международный статус биосферных резерватов, 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции, 4 -- Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский -- имеют дипломы Совета Европы.
Биосферные резерваты
Статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему соответствующих резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К территориям биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования. Конкретный режим особой охраны территории биосферного полигона устанавливается в соответствии с положением о нем, утверждаемым государственными органами, в ведении которых находятся биосферные заповедники. Проектирование и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности во многих случаях проводится без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Национальные парки
Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование паркам на правах, предусмотренных федеральными законами. Полякова М.А. Охрана культурного наследия России. -М:Дрофа. Историко-культурные объекты, поставленные на государственную охрану в установленном порядке, передаются в пользование национальным паркам только по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры. В отдельных случаях в границах парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников. Эти парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за национальными парками на праве оперативного управления. Конкретный парк функционирует на основании положения, утверждаемого государственным органом, в ведении которого он находится, по согласованию со специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования. За рубежом национальные парки являются наиболее популярным видом ООПТ. В частности, в США история создания некоторых парков насчитывает более ста лет. В Российской Федерации национальные парки стали создаваться лишь с 1983 г. и явились новой для России формой территориальной охраны природы. Идея их создания связана с совмещением широкого спектра задач: охраной природного и культурного наследия, организацией туризма, поиском путей устойчивого развития территории. Новая форма охраняемых территорий позволяет сберечь как уникальные природные комплексы, так и объекты историко-культурного значения. В то же время национальные парки предусматривают возможность посещения их большим количеством людей, ознакомления с природными и историко-культурными достопримечательностями, отдыха в живописных ландшафтах. Подавляющее большинство национальных парков находится в Европейской части Российской Федерации. Полякова М.А. Там же. Национальные парки образованы на территории 13 республик в составе Российской Федерации, 2 краев и 20 областей. Большинство национальных парков находилось в непосредственном подчинении Федеральной службы лесного хозяйства России и один -- в ведении Правительства Москвы. На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из указанных особенностей на территориях парков можно выделить функциональные различные зоны, в том числе заповедные, с режимом, характерным для природных заповедников. Вокруг парка выделяется также охранная зона, где хозяйственная деятельность должна согласовываться с администрацией парка. Основную часть территории парков занимают земли, которые предоставляются им для управления и осуществления основной деятельности. Другие территории входят в границы парков, как правило, без изъятия их из хозяйственного использования. Обычно именно на этих землях находятся памятники культуры и истории, составляющие единое целое с окружающими природными комплексами. B настоящее время из всех национальных парков в составе примерно 20 имеются земельные участки других собственников, владельцев и пользователей. Доля таких земель в ряде парков исключительно высока. Сегодняшняя сеть национальных парков охватывает 7 физико-географических регионов, 11 областей и 27 провинций. В парках представлена растительность: равнин -- таежные и широколиственно-хвойные леса, широколиственные леса, степи, гор -- темнохвойные горные леса, светлохвойные горные леса, широколиственные горные леса, а также болот. Природные ресурсы национальных парков исключительно богаты и разнообразны. Природные комплексы, например, Сочинского национального парка включают до 1,5 тыс. видов сосудистых растений. В каждом парке охраняется до 200 видов птиц и до 50 видов млекопитающих. Особое место в системе национальных парков занимают те, в которых под охрану поставлены многочисленные памятники культуры и истории. Полякова М.А. Там же. С учетом природных, историко-культурных и иных особенностей национальных парков в них могут быть выделены функциональные различные зоны, в том числе:
Заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;
Особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории, которой допускается строго регулируемое посещение;
Познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами парка;
Рекреационная, предназначенная для отдыха;
Охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
Обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;
Хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования парка.
Соотношение размеров каждой функциональной зоны в различных парках заметно варьирует. В пределах заповедных зон национальных парков действует режим, в целом соответствующий режиму охраны заповедников. Полякова М.А. Там же.В границах рекреационной зоны национального парка могут находиться территории, предназначенные для спортивной и любительской охоты и рыболовства. При этом охотопользование на территориях парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям.
Дендрарии и ботанические сады
В последнее время дендрарии активно увеличиваются и расширяются. Связано это с развитием курортных мест и появлением все большего числа оздоровительных учреждений, работающих в экологически чистых условиях. Ботанические сады призваны к сохранению редчайших и находящихся на грани исчезновения видов растений. К тому же там проводят различные эксперименты, направленные на защиту вымирающих видов. Дендрарии используются в просветительских целях. На их территории проводят познавательные экскурсии, рассказывая и показывая людям всевозможные диковинные деревья, кустарники и травы. Помимо просветительских задач, дендрарии преследуют своей целью разведение и сохранение всей красоты русской природы, которую только можно запечатлеть в данной местности. Как видно, охраняемых земель много, все имеют разные названия, но цели особо охраняемых природных территорий практически одинаковы - сохранение и приумножение природных объектов, наблюдение за естественным ходом событий, научная и просветительская деятельность.
Природные парки регионального значения
Природные парки регионального значения -- относительно новая категория ООПТ России. Они являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов Федерации, территории которых включают природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначенными для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Особо охраняемые территории России https://ru.wikipedia.org/wiki/ Парки располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное пользование, в отдельных случаях -- на землях иных пользователей, а также собственников. В
настоящее время в число ООПТ, имеющих статус природных парков, в России включается 30 территорий.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты
Анализ и обобщение материалов режимных наблюдений показывает, что на улучшение экологического состояния курортных территорий и лечебно-оздоровительных местностей продолжают оказывать заметное влияние такие факторы, как спад промышленного и сельскохозяйственного производства, обуславливающий тенденцию к постоянному снижению объемов сброса промышленных сточных вод и применяемых ядохимикатов и химических удобрений. Такая тенденция особенно ярко проявляется на курортах и в лечебно-оздоровительных местностях, расположенных в промышленных регионах центра и северо-запада Европейской территории России, на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке, а также в районах интенсивного земледелия черноземной зоны и юга России. В качестве отрицательных факторов, ухудшающих экологическую обстановку на курортах, на первое место вышли аварийное состояние многих канализационных и бальнеотехнических систем, очистных сооружений и устройств, а также несанкционированное строительство частных предприятий, захват земельных участков и сохранение мелких вредных производств, в том числе и на участках первых и вторых зон горно-санитарной охраны. Уникальные территории в культурном и природном наследии регионов.- М:Логос 1994.
Государственные природные заказники
Государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения либо восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения и иметь различный профиль. Ландшафтные заказники предназначены для сохранения и восстановления природных комплексов -- сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных; палеонтологические -- сохранения ископаемых объектов; гидрологические -- сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем; геологические -- сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.В 1999 г. более 4000 заказников регионального значения находились в ведении и управлении территориальных органов Минсельхозпрода России, Рослесхоза и Госкомэкологии России. Небольшое количество рыбохозяйственных (ихтиологических) заказников находится в ведении бассейновых управлений по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства, входящих в систему Госкомрыболовства России, а часть геологических и палеонтологических -- в ведении органов по охране недр, входящих в систему Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Углева И.К. Культурное наследие.- М:Белый город, 1996.
Памятники природы
Памятники природы -- уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:
Участки живописных местностей;
Эталонные участки нетронутой природы;
Участки с преобладанием культурного ландшафта;
Места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;
Лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам, а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
Природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
Уникальные формы рельефа и связанные с ним природные;
Геологические обнажения, имеющие особую научную ценность;
Геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;
Местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
Участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;
Природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;
Береговые объекты;
Отдельные объекты живой и неживой природы.
Памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов. Как и заказники, эта категория ООПТ наиболее распространена на региональном уровне. Госконтроль за функционированием более 7,5 тыс. памятников природы регионального значения осуществляли территориальные органы МПР России, Госкомэкологии России, Рослесхоза. Полякова М.А. Охрана культурного наследия России. -М:Дрофа, 2005.
Объекты всемирного культурного и природного наследия
Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята на XVII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. и вступила в силу 17 декабря 1975 г. Основная ее цель -- привлечение сил мирового сообщества для сохранения уникальных объектов культуры и природы. В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, за 25 лет ее существования к ней присоединилось еще 137 государств, и в настоящее время общее число государств -- сторон Конвенции достигло 158. О значении Конвенции можно судить по следующему факту: среди природоохранных она является наиболее представительной по количеству государств-участников. Для повышения эффективности работы Конвенции в 1976 г. были образованы Комитет и Фонд всемирного наследия. Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М:Юнипринт, 2002. Спустя два года первые культурные и природные объекты были включены в Список всемирного наследия -- своеобразный фонд выдающихся памятников культуры и природы. Из природных территорий первыми получили статус объекта всемирного наследия Галапагосские острова, национальные парки "Йеллоустонский" (США), "На-ханни" (Канада) и "Симэн" (Эфиопия). За последние годы Список стал весьма репрезентативным как по представленным регионам планеты, так и по количеству объектов: к началу 2000 г. он включал 128 природных, 480 культурных и 22 природно-культурных объекта в 118 странах мира. Наибольшее количество культурных объектов в Списке имеют Италия и Испания, Америка и Австралия -- самые богатые по природным объектам всемирного наследия. Под охраной Конвенции находятся такие всемирно известные памятники природы, как Ниагарский водопад, Большой Барьерный риф, Гавайские острова, Гранд-Каньон, гора Килиманджаро. Безусловно, находиться в одном ряду с такими жемчужинами природы для любой природной территории почетно и престижно. И этого можно добиться. Фрезер Томас Сокровища человечества. Памятники истории, культуры и природные заповедники под охраной ЮНЕСКО. -М: БММ АО, 1997. Первые попытки включить российские охраняемые природные территории в Список всемирного наследия ЮНЕСКО были предприняты в начале 90-х годов. К 1994 г. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и Гринпис России заключили договор о проведении работ по включению ряда российских природных территорий в Список всемирного культурного и природного наследия. В том же году рабочей группой Гринпис России были подготовлены необходимые документы для включения в Список природного комплекса, получившего название "Девственные леса Коми". И в декабре 1995 г. он первым в России получил статус объекта всемирного природного наследия. К концу 1996 г. еще около 6,5 млн. га нетронутой природы России получило высший природоохранный статус. В Список были включены объекты "Озеро Байкал" и "Вулканы Камчатки". В 1998 г. Список пополнился еще одним российским природным комплексом -- "Алтай -- Золотые горы", а в декабре 1999 г. на XXIII сессии Комитета всемирного наследия было принято решение о включении в Список пятого российского природного объекта -- "Западный Кавказ". В настоящее время на рассмотрении Комитета всемирного наследия находятся документы по следующим объектам: "Убсунурская котловина", "Дельта Лены", "Куршская коса", "Остров Врангеля" и "Центральный Сихотэ-Алинь". Начаты работы по представлению в Список природных комплексов плато Путорана, Валдайской возвышенности, Курильских и Командорских островов. Россия богата выдающимися и не затронутыми хозяйственной деятельностью природными комплексами. По приблизительным оценкам, в нашей стране насчитывается более 20 территорий, достойных статуса объекта всемирного природного наследия. Никулин И.Д. Международные нормативные акты ЮНЕСКО-- М.: Логос, 2002.
Государственные природные заповедники
История создания заповедников в нашей стране насчитывает почти сто лет. Началом создания сети заповедников является учреждение государственного заповедника "Баргузинский" (Республика Бурятия) в 1916 г. В настоящий момент в России функционирует 100 государственных природных заповедников, расположенных на территориях 19 республик в составе РФ, пяти краев, 35 областей, автономной области, семи автономных округов. Их общая площадь – 33,5 млн га (свыше 1,56% площади РФ), хотя по рекомендованным международным сообществом экологическим нормам площадь заповедных территорий должна составлять не менее 3%, а с заказниками и другими охраняемыми территориями – до 6% территории страны.
Природные заповедники являются высшей формой особо охраняемых природных территорий. Ими объявляются комплексы и объекты (земля, недра, воды, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, экологическое, просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные и редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда живых организмов. Для изучения таких комплексов и создаются научно-исследовательские некоммерческие учреждения федерального значения – государственные природные заповедники.
При создании заповедника учитывают следующие признаки: экологический (природный комплекс должен состоять из одной или нескольких не тронутых человеком естественных экосистем, быть эталоном природы), географический (природный комплекс может быть типичным ландшафтом для данной местности или редким) и биологический (сохранение многообразия растительных или животных сообществ, охраны редких видов растительного или животного мира и т.д.). Кроме того, для организации заповедника на базе природного комплекса необходимо наличие угрозы существованию природных комплексов, т.е. они должны нуждаться в охране от различных видов негативного воздействия человека.
На заповедник как государственное научно-исследовательское учреждение возлагаются, в частности, следующие задачи: контрольно-охранительная, которая заключается в сохранении биологического разнообразия и поддержании в естественном состоянии охраняемых природных комплексов; научная задача – проведение экологического мониторинга, ведение летописи природы (годовой отчет заповедника, где указываются данные обо всех изменениях в заповедных экосистемах), развитие научных исследований по теме заповедника и т.д.; культурно-просветительная – экологическое просвещение, содействие подготовки научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды.
Осуществление экологического просвещения не исключает возможности проведения экологических экскурсий по специально отведенным экологическим тропам и маршрутам, как это сделано, например, в Тебердинском государственном биосферном заповеднике. Однако в большинстве случаев пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, нс являющихся их работниками, допускается только при наличии разрешений дирекций государственных природных заповедников.
На территории заповедника запрещается строительство и размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий, строительство зданий и сооружений, дорог, линий электропередачи (кроме необходимых для обеспечения деятельности заповедника), применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений и иная деятельность, нарушающая естественное развитие природных процессов и угрожающая состоянию природных комплексов и объектов.
В то же время, учитывая огромную площадь большинства заповедников, а также факт расположения на их территории различных сельских населенных пунктов, п. 4 ст. 9 Закона об особо охраняемых природных территориях разрешает на специально выделенных (и не самых ценных) участках в границах заповедника их частичное хозяйственное использование, направленное на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории.
Кроме того, на специально выделенных участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника для обеспечения предусмотренных положением об этом полигоне видов деятельности, развития познавательного туризма, физической культуры и спорта допускается размещение объектов капитального строительства и связанных с ними объектов инфраструктуры, перечень которых устанавливается Правительством РФ для каждого биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника. Земельные участки, необходимые для осуществления данной деятельности, могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.
Включение в конце 2011 г. последней нормы в Закон об ООПТ означает, что внутреннее строение заповедника перестает быть монолитным и постепенно начинает напоминать сложное внутреннее устройство национальных парков.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ, принимаемым по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Расширение территории государственного природного заповедника производится в том же порядке. Положение о конкретном государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством РФ.
Имущество заповедника является федеральной собственностью. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются им в пользование на правах, предусмотренных федеральными законами. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за ними на праве оперативного управления. Земельные участки, иные природные ресурсы и имущество заповедников изымаются из оборота и не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Государственные природные заповедники финансируются из федерального бюджета, и могут самостоятельно распоряжаться средствами, полученными от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты и рыболовства, полученных благотворительных взносов, за счет научной, природоохранной и иной деятельности, не противоречащей задачам их создания.
На прилегающих к заповеднику участках могут создаваться охранные зоны с ограниченным режимом природопользования. Данная территория не изымается у прежних землепользователей, но их права ограничиваются с целью защиты заповедников от неблагоприятных воздействий (запреты на охоту, рыболовство, рубку леса и т.д.). Решение об образовании охранной зоны заповедника принимается и утверждается Правительством РФ.
Особое место среди заповедников занимают биосферные заповедники, включенные решением ЮНЕСКО в мировую сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (например, биосферный заповедник "Черные земли" в Калмыкии или Астраханский биосферный заповедник).
К территории государственных природных биосферных заповедников в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
В последние десятилетия одним из направлений международного сотрудничества стало заключение межправительственных договоров о создании заповедников. Так, Соглашением между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики (Пекин, 25 апреля 1996 г.) было решено создать совместный заповедник "Озеро Ханка" в приграничных районах РФ и Китая, территория которого представлена водно-болотными экосистемами. Заповедник "Озеро Ханка" делится линией российско-китайской государственной границы на две части – государственный природный заповедник "Ханкайский" в Приморском крае (территория РФ) и заповедник "Озеро Ханка" в провинции Хэйлунцзян (территория KPIP).
49.Правовой режим государственных природных заповедников и государственных природных заказников.
Государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности.
Решение об образовании охранной зоны государственного природного заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает соответствующее Положение о ней.
Являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения.
Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает широкий ряд мер. В частности, в этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства Правительством РФ создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.
Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования. На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам. Такие задачи определяются положением о заповеднике.
В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.
На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
Сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
Поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
Предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
Осуществление экологического мониторинга;
Выполнение научно-исследовательских задач;
Ведение эколого-просветительской работы;
Осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 Закона "Об особо охраняемых природных территориях").
Особую разновидность государственных природных заповедников образуют биосферные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. В целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы, к территории государственных природных биосферных заповедников могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом особой охраны и функционирования.
Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой охраны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников :
Комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);
Биологические (зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
Палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
Гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
Геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой природы.
Правовой режим государственных природных заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, противоречащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.
Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.
Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Эти заповедники являются в России наиболее традиционной и жесткой формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения биологического разнообразия.
На территории заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях заповедников, предоставляются в пользование последних на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью. Здания, сооружения, историко-культурные и другие объекты недвижимости закрепляются за заповедниками на правах оперативного управления. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество заповедников полностью изымаются из оборота.
Положение о конкретном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.
На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном заповеднике; запрещается интродукция живых организмов в целях их акклиматизации.
На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
Сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
Поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;
Предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
Осуществление экологического мониторинга;
Выполнение научно-исследовательских задач;
Ведение эколого-просветительской работы;
Осуществление контрольно-надзорных функций.
Сеть заповедников России создавалась в течение более восьмидесяти последних лет.
Система российских государственных природных заповедников имеет широкое признание в мире: 21 российский заповедник имеет международный статус биосферных резерватов, 7 находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, 10 попадают под юрисдикцию Рамсарской конвенции, 4 - Окский, Тебердинский, Центрально-Черноземный и Костомукшский - имеют дипломы Совета Европы.
Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных природных заповедников, предоставляются им в бессрочное пользование. Все имущество заповедника, включая природные комплексы и объекты, является федеральной собственностью и не может быть предметом каких-либо сделок по его отчуждению.
На заповедники возложены следующие задачи:
Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
Организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;
Экологическое просвещение;
Участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
Содействие в подготовке специалистов в области охраны окружающей природной среды.
Наиболее характерной чертой правового режима государственного природного заповедника является то, что любая деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его особой охраны, запрещается. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся работниками данных заповедников или должностными лицами органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций заповедников.
В соответствии с международными программами по охране окружающей природной среды в нашей стране созданы биосферные заповедники. Они входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Большой Арктический заповедник
Категория МСОП: la (строгий природный резерват). Дата основания: 11 мая 1993 года. Регион: Красноярский край, Таймырский район. Площадь: 4169 222 га. Рельеф: горный. Климат: арктический.В целях сохранения биологического разнообразия арктических природных комплексов. Растительность заповедника лишайники. Всего насчитывается 162 вида высших растений, при этом полностью отсутствуют луковичные и почти нет однолетних. Имеются злаки, осоки, камнеломки, полярные маки и другие.
Отличаются низкорослостью. Некоторые растения цветут не каждый год.
В зоне арктических пустынь растительность практически полностью отсутствует. Это объясняется тем, что здесь нет сформированных почв. Растительный покров имеет место только в некоторых местах и представлен мхами и лишайниками.
Фауна природоохранной территории довольно бедна количеством видов. Встречаются лишь 16 видов млекопитающих, в том числе белый медведь, нерпа, морж, северный олень, лемминги, песцы, волки, горностай и другие.Иногда на заповедную территорию заходят овцебыки. Лемминги являются важнейшей кормовой базой для хищников заповедника.
Здесь обитают 124 вида птиц, из них 55 имеют здесь гнездовья (белую сову, тундряную куропатку, черную казарку, полярную крачку, бургомистра, бурокрылую ржанку и др. 16 видов местных птиц занесены в Красную книгу, среди них такой редкий вид, как краснозобая казарка. В здешних водах обитают 29 видов рыб.
Жигулевский заповедник
Расположение: Российская Федерация Самарская область Площадь - 23157 га Дата основания – 1927г Рельеф разнообразен: Жигулевские горы - живописные известняковые скалы и утесы, глубокие долины на севере заповедника, переходят в каменистую степь его южной части. В состав заповедника входят острова Середыш и Шалыга, образованные песчаными наносами. Климат континентальный, с жарким сухим летом и холодной зимой.
Цель создания: сохранение и изучение всего природного комплекса Жигулевских гор – зоны хвойно - широколиственных лесов Среднего Поволжья, реликтов и эндемиков Жигулей.
Здесь обнаружено более 680 видов растений. (Смешанными лесами, сосновые боры, и каменистые степи)Валериана клубненосная, толокнянка, ковыль, грушаика, кохия, истод сибирский, двулепестник альпийский, оносма простейшая, юринея паутинная, майник двулистный; реликтовые растения (можжевельк казацкий, гвоздика иглолистные, вечерница, гречишка альпийская, короставник татарский, шаровница капчатая, клаусия солнцелюбивая, овес пустынный); эндемические виды (тонконог жестколистный, боярышник волжский, астрагал Цингера, пырей инееватый, колокольчик волжский, чабрец жигулевский, лен украинский); Жигулевский заповедник знаменит своими лесами. (клен остролистный, вяз гладкий, ива белая, ольха черная. Фауна заповедника В Жигулевском заповеднике свыше 200 видов птиц, 10 из которых включены в Красную книгу. (тетерев, бекас, стриж, лесной жаворонок, рябчик, узорчатый полоз, золотистая щурка., беркут, орлан-белохвост, скопа.)проживает около 48 видов млекопитающих. В заповеднике встречаются зайцы-беляки, белки, лисицы, норки, барсуки, куницы, горностаи, косули, лоси, кабаны. В целом фауна Жигулевского заповедника бедна. Это объясняется отсутствием постоянных источников пресной воды.