Роль органов местного самоуправления в управлении социальной сферой. Муниципальная социальная политика Реализация социальной политики в муниципальном образовании

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

• - на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
• - на жилище;
• - на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников;
• - на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;
• - на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям.

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Определим роль муниципального образования в реализации социальной политики.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова.

В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

• - минимальный уровень оплаты труда;
• - минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;
• - обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;
• - перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, то есть частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

• - комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;
• - социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;
• - дома инвалидов и престарелых;
• - детские дома;
• - центры психолого-педагогической помощи населению и так далее.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно Конституции к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп - классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти.

Механизмы реализации социальной политики.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

Минимальный уровень оплаты труда;

– минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

– обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

– перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.

Примеры социальных норм:

– норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

– нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

– нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

– нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

– комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

– социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

– дома инвалидов и престарелых;

– детские дома;

центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.

Зарубежный опыт формирования и реализации муниципальной социальной политики. Огромное влияние на систему социальной политики оказывают основополагающие нормы и ценности конкретного общества. Социальная политика является как бы зеркалом, отражающим глубоко укоренившиеся социальные ожидания населения, формирующиеся вне структуры социальной политики.

Ключевым показателем нормативных ценностей общества является характер социальной политики. В некоторых странах социальные услуги, предоставляемые в рамках этой системы, рассматриваются главным образом как общественное благо, от пользования которым в выигрыше все граждане. Другой ценностью аналогичного характера является принцип солидарности, в соответствии с которым основное бремя покрытия расходов на социальное обслуживание намеренно перекладывается с пожилых, бедных и больных людей на молодых, богатых и здоровых, с тем, чтобы обеспечить предоставление необходимой социальной помощи всем членам общества.

Социальная политика в странах Европейского Союза реализуется по трем направлениям:

1. Социал-демократическая модель. Направления и пути реализации социальной политики в рамках этой модели определяются политическим союзом рабочих партий левого крыла и партий, представляющих интересы мелких фермеров, и нацеливается на обеспечение государством широкого диапазона социальных услуг всему населению при полной его занятости. В. Ханеш* определяет эту модель как скандинавскую (Дания, Швеция, Финляндия): социальные услуги рассматриваются как гражданские права, все граждане имеют право на равное, финансируемое за счет налогов социальное обеспечение. Работающее население получает дополнительные социальные льготы. От системы государственного социального обеспечения отделено только страхование по безработице, оно основано на принципе добровольности. В целом уровень социального обеспечения довольно высок; финансируется оно в основном за счет налогов.

2. Корпоративная модель (Германия, Австрия, Франция и страны Бенилюкса). Предполагает развитие системы пособий по социальному страхованию, дифференцированных по видам трудовой деятельности, и соответственно интеграцию профсоюзного движения с государством. В. Ханеш называет данную модель континентальной. В ее основе лежит социальное страхование, т. е. социальное обеспечение прямо или косвенно (для членов семьи) распространяется на работающее население. Услуги социального страхования, финансируемые в основном за счет взносов, различаются в зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе.

3. Либеральная модель. Данная модель предполагает минимально необходимую государственную поддержку социальных низов, она нашла применение в англосаксонских странах (Великобритания, Ирландия). В. Ханеш называет данную модель англосаксонской. Она включает в себя социальное страхование, находящееся на довольно низком уровне, и социальную помощь, играющую для нее решающую роль. Внутри англосаксонской модели есть некоторые различия. В то время как в Великобритании государственная система здравоохранения оказывает бесплатные медицинские услуги всем гражданам, в Ирландии государственным медицинским обслуживанием могут пользоваться только низкооплачиваемые. Рассматриваемая модель в том или ином виде нашла распространение и за пределами Европейского континента – в США, Австралии и Новой Зеландии.

Кроме того, В. Ханеш выделяет еще одну модель социальной политики – рудиментарную, представленную в странах Южной Европы. В этих странах лишь в последние десятилетия под влиянием социально-экономических структурных изменений были созданы или усовершенствованы системы общего социального обеспечения. Как правило, они включают в себя страхование на производстве и социальное страхование; в целом уровень социального обеспечения в этих странах довольно низок. Здесь все еще исходят из того, что социальная защита граждан во многом осуществляется через семью и частную благотворительность. Эта модель интерпретируется как развивающаяся, или переходная.

Любые модели социальной политики не будут действенны без финансового обеспечения. Финансирование социальных программ, всей социальной политики находится в прямой зависимости от доли расходов во внутреннем валовом продукте (ВВП).

Для финансирования системы социальной политики во всех странах – членах ЕС привлекаются взносы, вносимые как работодателями, так и самими работниками, а также налоговые средства. В некоторых странах (Бельгии, Франции, Люксембурге) дополнительно взимаются так называемые социальные налоги, размер которых пока незначителен. В принципе эта структура финансирования социальной сферы характерна для всех стран – членов ЕС, хотя в каждой из них есть свои специфические особенности. Так, в странах, реализующих континентальную модель, социальная сфера в 1995 г. финансировалась на две трети и больше (до 71,5% во Франции) за счет взносов работодателей и работающих. В целом, начиная с 1998 г. происходит постепенное реструктурирование видов финансирования социальных услуг. Во всех странах – членах ЕС доля взносов на социальное страхование, выплачиваемых работодателями, сокращается; для финансирования социальной сферы в большей степени стали привлекаться взносы работающих, а также налоговые поступления.

Для всех стран – членов ЕС общим является то, что в финансировании сферы социального обеспечения (социальной политики) участвуют как государство, так и предприятия и частные организации. Почти везде, прежде всего государство (правительство и местные органы власти) финансирует социальные программы; источниками финансирования являются налоговые поступления и взносы. Доля государства выше всего в странах, представляющих англосаксонскую и скандинавскую модели (в Дании – 74,2%). Доля государства в странах с континентальной (корпоративной) моделью сравнительно низка (в Голландии – 27,5%, в Германии – 37%), зато доля частных организаций в этих странах значительна (Голландия – 46,9%, Бельгия – 35,2%, Германия-29, 3%).

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ОПЫТ И ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ

В.М. Кузьмина

Кафедра конституционного, административного и финансового права Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 6, 117198, Москва, Россия

Опорой в реализации муниципальной социальной политики должны стать как те формы мироотнощения и организации социального пространства, которые уже сложились и существуют, так и те, что возникают сегодня. Ориентация на первые особенно необходима для работы с людьми и социальными группами среднего и. особенно, старшего возраста, на вторые - с молодежью.

Увязка всех уровней муниципальной политики требует формирования отчетливых представлений об уровне жизни, который может быть обеспечен. Формой предъявления таких представлений должны стать местные социальные нормативы разных уровней: минимальный, который должен быть обеспечен всем жителям города и оптимальные, которые могут служить ориентирами для различных социальных слоев и задавать ориентиры деятельности муниципальных служб. Формирование представлений о таких нормативах должно однозначно увязываться с формированием представлений о возможностях и ресурсах их обеспечения. При этом необходимо отчетливо различать федеральные нор мы (обеспеченные федеральными ресурсами), региональные (обеспеченные ресурсами регионального уровня) и муниципальные (обеспеченные местными ресурсами). Все эти нормы должны быть взаимно сбалансированы (такой баланс представляет собой один из механизмов взаимоувязки социальной политики федерального, регионального и местного уровней) и представлены в виде системы нормативно-правовых документов, определяющих рамки и условия для конкретных систем действий, направленных на реализацию социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это распределение общей ответственности за свое будущее и жизнь города, которую разные участники сами берут на себя. Самостоятельность участия в общем деле развития крайне важна: местная социальная политика не может проводиться «сверху» и в приказном порядке, она может быть только политикой взаимной договоренности и общего дела.

В сегодняшних условиях жизни и деятельности местная социальная политика не может быть политикой социального иждивенчества, базирующейся на идеологии равной обеспеченности жителей социальными благами. В городе (и не только в нем) просто нет ресурсов, необходимых для реализации такой политики. Реалистичная социальная политика обязательно должна быть дифференцированной, учитывающей различия в ориентации и возможностях разных людей и социальных групп. Она может и должна быть политикой социального сотрудничества, предполагающей построение таких отношений между жителями, которые могут обеспечить объединение их усилий для развития региона и жизни в нем. Вопросы, связанные с социальной поддержкой и призрением социально незащищенных групп, должны входить в эту политику как важная, но только часть ее. На решение этих вопросов можно рассчитывать, лишь в том случае, если удается объединить усилия живущих в городе разных людей, построить механизмы их соседской кооперации и взаимодействия.

Субъектами местной муниципальной политики должны стать социальные объединения разного типа. Одной из базовых социальных групп, безусловно, является семья, составляющая одну из основных форм организации жизни (в отличие от производственной деятельности). Другие формы связаны с различными объединениями людей: по интересам, полу и возрасту, национальной и конфессиональной принадлежности и т.п. Поиск возможностей для использования внутренних ресурсов таких форм - один из основных ориентиров муниципальной социальной политики. Такой поиск требует, прежде всего, внимательного анализа интересов, ориентации и возможностей различных общественных групп (сегодня мы не в состоянии даже оценить, например, какой размер оплаты коммунальных, медицинских, образовательных и т.п. услуг в состоянии выдержать семейный бюджет, не говоря уже о том, чтобы реально обеспечить адресность социальной помощи и дифференциацию оплаты тех же коммунальных услуг). Важной составляющей муниципальной социальной политики является реальное привлечение разных социальных групп к ее выработке и реализации. В связи с этим, значимым является развитие различных форм общественного

территориального самоуправления: уличных и районных комитетов, кондоминиумов и других форм жилищных товариществ, органов потребительской кооперации, соседств, культурных и религиозных объединений, групп взаимопомощи и проч. Важно также инициировать формирование новых социальных групп и объединений, содействуя процессам социальной идентификации и выращивая новых субъектов муниципальной социальной политики. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотренные Конституцией Российской Федерации и названным федеральным законом органы местного самоуправления должны были быть избраны на всей территории России к 1 января 1997 года. К сожалению, данное положение в полной мере выполнено не было. Более чем в 1/4 субъектов Российской Федерации муниципальные выборы в указанные сроки проведены не были. Однако в настоящее время в более чем 14 тысячах муниципальных образований, расположенных во всех субъектах Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в формах, в основном соответствующих требованиям федерального законодательства. Вместе с тем, до сих пор нельзя констатировать, что реализовано требование Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации; в том числе в* республиках Башкортостан, Калмыкия, Саха (Якутия), Тыва. Хакасия, Ставропольском крае. Курской, Новосибирской, Омской областях на отдельных территориях, а именно в ряде крупных городов местное самоуправление не осуществляется. Особого внимания заслуживает также статья 15 Конституции, установившая обязательность соблюдения органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и законов. Говоря предельно кратко о сути местного самоуправления можно сказать, что наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом муниципальные интересы рассматриваются как имеющие самостоятельное значение, а не как частный случай проявления государственных интересов. Таким образом, местное самоуправление является формой народовластия, обеспечивающей защиту совместных интересов граждан, проистекающих из проживания на определенной локальной территории, из необходимости и неизбежности взаимодействия жителей этой территории. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства, не случайно положение о гарантированности местного самоуправления изложено в главе I «Основы конституционного строя» Конституции Российской Федерации. Из установления необходимости существования местного самоуправления на конституционном уровне следует признание государственной значимости местных интересов в качестве официальной государственной политики России.

Проблема осуществления властных полномочий по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения смыкается с проблемой осуществления индивидуальных прав человека и гражданина. Конституция России (статья 18) установила, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность государственной власти и местного самоуправления. В отношении местного самоуправления эта норма является не столько дополнительным требованием, сколько выражением сути этой формы народовластия. Европейская Хартия местного самоуправления (статья 4) говорит о местном самоуправлении, как о власти, максимально возможно приближенной к гражданам. Решение вопросов местного значения, создание условий для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом - это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина в демократическом обществе -права на достойную жизнь. Уровень гарантированности этого права вполне можно рассматривать, как показатель уровня развития демократии в государстве.

Процесс развертывания практики местного самоуправления чем дальше, тем более наталкивается на внутреннюю неопределенность законодательства в отношении различения государственных и муниципальных начал местного самоуправления, на отсутствие ясности в том, где кончаются государственные, а где начинаются собственно муниципальные функции сласти. Если речь вести не на языке юридических определений, а на языке практики управления, то во многих случаях предметы ведения этих видов власти и форма ее правления (административное руководство в исполнительной власти и процедуры представительной власти) совпадают до неразличимости. Нет также внятного понимания процедуры передачи полномочий от

государственной власти к муниципальной, чем, например, является муниципальной комитет по образованию: прежним советским ГОРОНО, подчиненным ОБЛОНО и Министерству общего и профессионального образования, или независимым муниципальным органом, полностью отвечающим за развитие муниципального образовательного процесса?

Мало оценен - и еще менее используется - потенциал гражданской мобилизации корпоративно-профессиональных сообществ, так или иначе связанных с социальной работой с населением (научно-технического, образовательного, медицинского, экологического, правоохранительного и прочих). В отличие от нынешних профсоюзов, занятых преимущественно защитой социальных интересов своих членов, эти сообщества способны - с присущих им профессиональных традиций - решать задачу защиты своих профессиональных интересов, а через их защиту - и интересов населения. Опыт некоторых регионов и муниципий показывает, что там, где представители корпоративно-профессиональных сообществ активно участвуют в работе органов представительной власти, там соответствующие проблемы социальной сферы решаются достаточно эффективно. Процесс становления местного самоуправления достиг такой точки, когда достаточно остро встает вопрос о более полной и глубокой профессионализации всего поля социальной работы в местных сообществах. Это стало уже достаточно очевидно для таких мало профессионализированных занятий, как социально-педагогическая работа (в школе и в городе), как социальная работа в рамках комитетов территориального общественного самоуправления, как работа местной власти по связям с общественностью (не говоря уже о таких специализированных видах работ, как социальное проектирование и программирование муниципальных процессов).

Таким образом, можно констатировать, что, во-первых, сегодня ситуация меняется. Централизованное государственное влияние (как организационно-хозяйственное, так и идеологическое) сильно ослабло. Субъекты активности разного рода, масштаба и уровня получили возможность самостоятельно определять направления и форму своей деятельности. Он, оделяющими стали самостоятельность, способность к самообеспечению, предпринимательская активность -отдельных людей, социальных групп, предприятий в целом. Все они реально становятся субъектами деятельности, имеют возможность и вынуждены принимать самодеятельные решения, определять горизонты, направления и пути собственного развития.

Это приводит к внутренней дифференциации как деятельностного, так и социокультурного пространства. Функции предприятий концентрируются на их хозяйственно-производственной деятельности, "социально-бытовой сектор" резко сбрасывается как несоответствующий основному характеру деятельности. При этом выясняется, что город чаще всего оказывается не в состоянии принять этот груз, поскольку весь предшествующий период жил, обслуживая производство и являясь его продолжением. Кроме того, передача городу объектов социально-бытового и социально-культурного назначения, а также самой социальной работы не сопровождается передачей средств, необходимых для того, чтобы их поддерживать. Средств, находящихся в распоряжении производства часто не хватает даже самому производству, а, кроме того, предприятие сегодня ориентированы на то, чтобы распоряжаться этими средствами в своих собственных нуждах. Государственные же средства, ранее направлявшиеся на развитие социальнокультурной сферы через поддержку производства, сегодня не попадают в необходимом объеме в распоряжение города. В итоге, город неожиданно дня себя, став реальным субъектом развития социальной сферы, не имеет необходимых для этого средств.

Во-вторых, принципиально изменился характер задач, стоящих перед органами городского управления: к ним перешел целый ряд вопросов, которые раньше они не решали. В итоге сегодняшние органы местного самоуправления оказываются вынуждены разбираться с социальными последствиями изменений, истоки которых лежат далеко за пределами их возможностей, возникает целый набор новых направлений деятельности, которых раньше не было, проблем, для которых нет способов решения.

В-третьих, изменилась социальная структура общества: характер общественной

дифференциации, состав влиятельных социальных групп, отношение людей к общественному устройству.

При этом характер изменения управленческих представлений о процессах, происходи в социальной сфере, чаще всего сильно отстает от самих этих процессов. Ориентиры, определяющие социальную политику разного уровня, по-прежнему, строятся, исходя из представлений об однородности социального пространства. Отсюда отсутствие адресности этой политики и низкий уровень ее внутренней дифференцированное™.

Практически повсеместно - на уровне населения, самой городской власти, предприятий, субъектов федерации или федерации в целом - отсутствует адекватное понимание задач органов местного управления. По-прежнему превалирует отношение к ним как к органам власти, основная задача которых связана с реализацией установок, и распоряжений, приходящих к ним извне, а не как к органам местного самоуправления, самостоятельно выделяющим и решающим свои специфические задачи.

В-четвертых, ключевым элементом осуществления местного самоуправления является обеспечение экономической самостоятельности местного самоуправления в пределах осуществления муниципальными органами власти собственных полномочий. Сам тот вполне очевидный факт, что люди живут не просто в стране, а в конкретном поселении, - выдвигает на первый план проблем подъему экономики муниципальных образований. Одним из ресурсов развития местного сообщества является многополярная конфигурация федерально-страновой, региональной и муниципальной идентичностей различных социальных групп населения и местного сообщества как целого.

Для современного этапа развития России характерны сложные и противоречивые процессы реформ во всех сферах общественной жизни. Важнейшая роль в современных преобразованиях принадлежит реформе местного самоуправления. Осознание того, что местное самоуправление -необходимый элемент демократического правового государства, произошло уже на всех политических и социальных уровнях нашего общества. Поэтому создание эффективной системы местного самоуправления является на данный момент крупной научно-общественной проблемой.

В нашей стране накоплен богатый опыт деятельности органов местного управления, особенно таких известных его форм, как земства и Советы депутатов трудящихся. За долгие годы их существования выработались определенные традиции в организации местной власти, которые глубоко укоренились в сознании российского общества.

Одной из определяющих характеристик можно считать преобладающую роль государства в организации местного самоуправления. Опыт показывает, что все инициативы по созданию и изменению системы управления на местах шли "сверху" и под контролем правительства. Государственные интересы проявлялись при формировании местных органов, выборы в которые сопровождались определенными ограничениями - имущественно-куриальными, либо классовыми. Организационные структуры местной власти значительно менялись на протяжении российской истории. Тем не менее, общей тенденцией всех создаваемых систем было стремление к усилению исполнительной власти по сравнению с представительной. Местная администрация всегда играла большую роль, направляя деятельность других органов. Законодательное обеспечение местного самоуправления не ставило целью четко определить компетенцию местных органов. Пределы их полномочий были довольно расплывчатыми, а перечень обязанностей - намного шире списка прав. Деятельность местных органов обычно не выходила за рамки решения насущных социально-экономических вопросов развития подчиненных им территорий, но результаты их работы оценивались по степени выполнения государственных повинностей и государственных планов. Учитывая перечисленные выше характеристики, ни земства, ни Советы нельзя назвать "самоуправляющимися" в современном понимании этого слова, однако их можно рассматривать как специфические, традиционно российские формы местного самоуправления. Исторический опыт России и мировая практика содержат множество различных моделей местного самоуправления, отличающихся степенью демократизма, характером отношений с центральными властями, широтой управленческих полномочий, на что влияли особенности государственнополитической системы, политические традиции. Универсальной модели организации управления на местном уровне, которую можно было бы с успехом воплотить в сегодняшней действительности, не существует. Поэтому необходим поиск разумного компромисса традиций, заимствований и определенных новаций в местном самоуправлении. Этот поиск новой, оптимальной организации власти на местах идет в нашей стране с середины 80-х годов вместе с началом радикальных изменений в идеологии, общественном сознании, политической системе. С началом "перестройки" весной 1985 года наметились - перемены к демократизации жизни советского общества. На первом этапе речь шла об "ускорении” социалистического развития, об укреплении государства, не затрагивая основ советского строя. Но постепенно выработалась новая стратегия реформ, в центре которой находилась политическая демократизация общества. Несомненной заслугой инициаторов реформ был объективный анализ сложившейся в обществе политической ситуации. Усиление критики командно-административной системы требовало

выдвижения альтернативной модели развития. Главным направлением реформы политической системы было создание новой концепции социалистического самоуправления народа, которая стала предметом активного обсуждения в политических и научных кругах. Основные положения созданной концепции гласили: социалистическое самоуправление образует единую для всей страны многоуровневую систему; должно развиваться в рамках государственной организации: со временем должно перерасти в неполитическое коммунистическое общественное самоуправление. Местное самоуправление воспринималось как первичный уровень этой системы.

Основная роль в созданной концепции отводилась Советам народных депутатов, как главному звену социалистического самоуправления. Ставилась задача обеспечения их полновластия и возрождения их сущности. Исходя из этого, была создана обширная законодательная база, способствующая демократизации Советов, совершенствованию их организации и деятельности. Первым шагом реформы была демократизация избирательной системы, основными принципами которой стали альтернативность, состязательность, гласность избирательных кампаний. За счет этого был обновлен состав Советов, качественно изменен принцип их формирования, но главное -в обществе появилась возможность свободного изъявления различных мнений. Перестройке подверглась и внутренняя организация местных Советов, стиль и методы их работы. Произошло сокращение аппарата, рационализация работы сессий и комиссий, расширение полномочий представительных органов, усиление гласности в их деятельности. Особенно прогрессивным было законодательное обновление экономических основ деятельности Советов, расширение их материально-финансовой базы. Местное самоуправление было официально декларировано и гарантировано в 1990 году. Первые результаты реформы обнадеживали, но, в то же время, ее реализация сопровождалась множеством трудностей и негативных явлений. Общая правовая и экономическая нестабильность в стране усугублялась наследием прежней эпохи и остатками командно-административной системы управления. Сказывалось сопротивление со стороны консервативных сил, не изживаемый бюрократизм, инерция мышления, привычка к старым методам управления, низкий общий уровень политической культуры масс при отсутствии демократических традиций. Все это нельзя было устранить лишь принятием соответствующих законодательных актов. Кроме того, в ходе самой "перестройки" Советов было допущено множество определенных просчетов, ошибок, неудачных экспериментов. В итоге фактически нерешенными остались проблемы подмены советских органов партийными, зависимости представительных учреждений от аппарата управления, замены отраслевой системы управления на территориальную, оптимизации количественного и качественного состава депутатов и т.д.

MUNICIPAL SOCIAL POLICY: EXPERIENCE AND WAYS OF REFORMING

The Department of Constitutional, Administrative and Financial Law Russian University of Peoples ’ Friendship Mikluho-Maklaya str. 6, 117198, Moscow, Russia

Финансовые мероприятия социальной политики города. Мероприятия социальной политики города Раменское Московской области в области обеспечения занятости, социальной поддержки населения, в области здравоохранения, образования и обеспечения жильем.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru /

Размещено на http://www.allbest.ru /

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра экономических теорий

Дипломная работа

Совершенствование социальной политики

муниципального образования в современных условиях

(на примере г. Раменское Московской области)

Москва 2010

социальная политика занятость образование

Введение

1. Теоретические аспекты формирования социальной политики города

1.5 Финансовые мероприятия социальной политики города

1.6 Основные направления социальной политики города в зарубежных странах

2. Практическая реализация и совершенствование социальной политики города Раменское Московской области

2.1 Характеристика города Раменское

2.2 Мероприятия социальной политики в области обеспечения занятости, социальной поддержки населения

2.3 Мероприятия социальной политики в области здравоохранения

2.4 Мероприятия социальной политики в области образования и обеспечения жильем

2.5 Другие направления социальной политики

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Экономические реформы в России предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Открыты возможности для предпринимательства, позволяющие гражданам получать дополнительные доходы. Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкому имущественному расслоению общества.

Переходный период к рыночным отношениям знаменует собой новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, будучи прогрессивным, по сути, он вызвал к жизни процессы, которые даже в западном мире стали управляемыми лишь спустя десятилетия.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она как бы сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его.

Социальная политика является мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность, интенсивность, качественные и количественные характеристики.

В современной России пока еще нет единой социально-правовой политики, ибо решения принимаются подчас скоропалительно, непоследовательно, спонтанно; отсутствует мониторинг всего позитивного и негативного в развитии регионального законодательства; власть работает не с причинами, а со следствиями, не успевает за ситуацией. Самая же главная беда заключается в том, что современная социальная политика осуществляется во многом в отрыве от реально существующих общественных отношений, без учета закономерностей правовой жизни российского общества. Со всей очевидностью это было продемонстрировано неудачной практикой реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года. На подобный факт было обращено внимание в Постановлении от 13 апреля 2005 года Государственной Думы ФС РФ «О предварительных итогах реализации в первом квартале 2005 года ФЗ от 22.08.2004 года», в Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год.

Государство как основной институт власти не смогло создать условий (экономических, правовых, организационных) для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие, и в данной ситуации не смогло придумать ничего лучше, чем резко - и не всегда обоснованно - сократить количество граждан, имеющих право на социальную защиту государства, заменив прежние натуральные льготы номинальными денежными выплатами, ни в коей мере не способными право на эти льготы заменить.

Государство, в 90-е гг. находившееся в кризисе и параллельно необоснованно устанавливая меры социальной поддержки, вследствие этого взвалившее на себя огромное бремя социальных и экономических функций, было не в состоянии справиться с вытекающими из этого задачами, одновременно блокируя развитие структур гражданского общества. Как отметил В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию: «С переменами начала 90-х были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес не оправдали надежд. Другими словами, в последние годы мы целенаправленно работали над тем, чтобы сгладить те диспропорции в государственном строительстве и в социальной сфере, которые возникли». Без развитых институтов гражданского общества социальная защита населения не может быть эффективной. Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления, в вопросах совершенствования социальной защиты населения на первый план выходят региональные и муниципальные системы социальной защиты населения.

Сфера льготного регулирования является в Российской Федерации своеобразным «минным полем», где необходимо действовать крайне осторожно и продуманно. В стране, где бедные составляют одну пятую часть населения (порядка 30 млн. человек), занимающей по уровню жизни 60-е место в мире, любые просчеты законодателя могут привести к социальному взрыву. В России льготы - не просто юридическое средство, а одно из самых сложных, мощных по характеру и степени воздействия социальных регуляторов, которые во все времена активно использовались для проведения определенных преобразований в обществе.

Как отметил президент в своем Послании к Федеральному собранию: «Считаю, что социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны помнить, что источником благополучия и процветания России является народ. Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле. Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не можем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества».

Актуальность данной темы заключается в том, что проводимая в стране социальная политика нуждается в модернизации и необходимы срочные меры для реализации законов Российской Федерации, выделения средств и постепенного предоставления социальных гарантий населению на основании Конституции Российской Федерации. Трансформация общества в сфере экономической, культурной, социальной породила массу проблем, поставила многоплановые задачи. В настоящее время формируются разнообразные методы региональной политики, развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления, активизируется социальное партнерство.

Значимость исследования заключается в обобщении опыта развития социальной сферы в муниципальных городах, который недостаточно освещается и пропагандируется. Всё это может быть востребовано для решения задач, которые ставит перед собой Российская Федерация как социальное государство.

Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторами успешного перехода России к рыночным отношениям.

Цель дипломной работы - исследование теоретических аспектов формирования социальной политики на федеральном и региональном уровне и разработка мероприятий по ее совершенствованию на примере г. Раменское Московской области.

Основными задачами дипломной работы являются:

Изучить сущность, основные принципы и категории социальной политики, ее взаимосвязь с социальной работой.

Проанализировать социальную политику, проводящуюся в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов);

Рассмотреть реализацию социальной политики на примере города Раменское Московской области;

На основании исследования сформулировать рекомендации и выработать предложения по совершенствованию социальной политики на территории Раменского района Московской области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы могут быть использованы для формирования социальной политики на муниципальном уровне, созданию ее нормативно-правовой базы. Методологической базой в дипломном исследовании являлись научные методы сбора информации: социологические, статистические, исторические.

Предметом выпускной квалификационной работы является социальная политика города. Объектом исследования является город Раменское Московской области. Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованных источников и литературы, приложениями.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты формирования социальной политики города

1.1 Сущность социальной политики, ее цели

Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет нашу страну как социальное государство, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. «Социальное государство - характеристика (принцип) относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязательства государства».

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей.

Расширенный анализ литературы показывает наличие большого числа трактовок термина «социальная политика», наиболее типичные из них.

В «Российской социологической энциклопедии» утверждается, что «социальная политика - одна из главных сфер политической деятельности государства, политических партий, общественных организаций, являющихся субъектами политики, цель которой - развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев, национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также развитие… человека» .

Широко распространенный как за рубежом, так и в последние годы и в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера дает развернутое определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей».

Здесь можно выделить точку зрения П.Д. Павленка, по мнению которого социальная политика государства - это определенная ориентация и система мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей». Это определение относится к числу тех, которые трактуют рассматриваемое явление достаточно широко, вбирая в себя, вероятно, и содержание других видов политики.

С точки зрения политико-правовой трактовки рассматривает это явление В.М. Капицын: «Социальная политика» в широком смысле слова обозначает управляющее воздействие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая способствует вовлечению в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия - способствовать формированию общности интересов широких слоев населения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства» . Важным здесь является то, что автор подчеркивает управленческое содержание социальной политики государства.

Связь между социальной политикой и социальной безопасностью подчеркивается в работе В.В. Колкова, сформулировавшего следующее определение: «Социальная политика есть причинно обусловленная, ситуативная, динамичная по форме и ориентации деятельность по практической организации социальной безопасности людей, стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе ».

К числу наиболее комплексных относится определение И.А. Григорьевой, которое гласит: «Социальная политика - это деятельность государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества ».

Это определение построено на предельно широкой трактовке социальной политики, включающей в себя практически всю жизнедеятельность общества и не оставляющей ничего за своими рамками. В таком подходе все другие разновидности политики выглядят как составные части социальной.

С точки зрения И.М. Лаврененко: «Социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей ».

С одной стороны, социальная политика - это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений, с другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека.

Анализ представленных выше взглядов различных авторов на сущность социальной политики показывает, что в каждой из приведенных позиций отражена одна из сторон истины.

На основе вышеизложенного можно сформулировать определение: социальная политика - это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.

При рассмотрении содержания социальной политики можно ориентироваться на широкий подход: к социальному относится все, что не является природным, что выработано в процессе человеческой социальной практики. Более узкой является точка зрения, которая разграничивает сферу производства и непроизводственную, наделяя эту последнюю статусом социальной сферы.

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикатора социального развития общества, которое является целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.

Так, В США в статистику социальной сферы, отражаемой на общефедеральном уровне и на уровне штатов, входят: здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время и развлечения, демографические характеристики населения.

Принципиальная схема показателей социальной статистики ООН включает разделы: население; социальная структура общества; семья и быт; доходы и семейные сбережения; уровень жизни; здравоохранение; потребление продуктов питания; жилищные условия; образование и культура; условия труда и занятость; условия жизни сельского населения; социальное обеспечение; содержание и воспитание детей; инвалиды; престарелые и пенсионеры; моральная статистика; общественные фонды.

В.В. Колков на основе анализа деятельности современных социальных государств утверждает, что структурообразующими элементами социальной политики являются социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.

По мнению И.А. Григорьевой, социальная политика направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей.

Анализ представленных выше взглядов различных авторов на содержание социальной политики позволяет выявить основные направления социальной политики, отражающие ее специфику:

Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).

Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость населения).

Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии).

Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

Социоэкологическая политика.

Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов).

Разумная социальная политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается важнейшей обязанностью государства.

Главная цель социальной политики - повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства. Эта задача социальной политики должна решаться в тесном единстве с экономической политикой государства.

Экономическая и социальная политики неразрывно связаны, и цели и задачи одной нельзя успешно достичь без осуществления целей и задач другой. Во-первых, современная экономика требует квалифицированной рабочей силы. Во-вторых, доходы населения формируют платежеспособный спрос, а последний - главный двигатель роста в рыночной экономике. Повышение благосостояния, таким образом, - не только результат, но и абсолютно необходимая предпосылка экономического роста. Такое положение само по себе возводит социальные задачи в ранг приоритетных.

Можно выделить следующие основные направления социальной политики:

1. Политика доходов призвана активизировать трудовые усилия населения, направить их на возрождение ключевых для прогресса народного хозяйства отраслей: науки, системы образования, здравоохранения, промышленности высоких технологий, которые сейчас приобретают решающее значение. Ведь именно внедрение высоких технологий, основанных на новых знаниях, дает беспрецедентное удешевление продукции и услуг. Так, США и страны Евросоюза тратят от 2,3 до 2,6% ВНП именно на научные исследования. Россия же снизила свои и прежде небольшие (по сравнению с Западом) затраты на финансирование науки более чем вдвое: до 0,23% в 2000г.

Государственная политика доходов должна создавать работникам стимулы к эффективному труду в ключевых для экономического роста отраслях экономики. Это поможет прекратить отток лучших кадров за границу и в частный сектор экономики, где их потенциал в большинстве случаев используется не по назначению. Нужна более значительная и обоснованная межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация заработной платы, преодоление уравнительности, а нередко и произвола работодателей в оплате труда наемных работников.

Система социальной защиты должна гарантировать определенный социально приемлемый уровень душевых доходов наиболее нуждающимся членам общества. Что же касается активных мер по преодолению диспропорций в оплате труда, то целесообразно начинать с совершенствования системы оплаты труда бюджетников.

Минимальные стандарты в области доходов населения должны быть гарантированы государством на социально приемлемом уровне (минимальный размер оплаты труда, минимальный уровень пенсий, гарантированный душевой доход). Только так можно хотя бы приостановить разрушение отраслей, от которых зависит будущее страны.

2. Важнейшее место в социальной политике (равно как и в экономической, и в промышленной политике) должна занимать проблема поддержания и обеспечения социально-трудовых отношений. Труду должно быть обеспечено его место базовой социальной ценности.

В этом направлении социальная политика включает мероприятия по содействию занятости населения. В современных условиях эта деятельность возможна только в рамках принципа социального партнерства, т.е. на основе сотрудничества с предпринимателями (работодателями) и профсоюзами (объединениями наемных работников). Помимо поддержания существующих и создания новых рабочих мест одним из путей нахождения «приносящего доход занятия» является содействие самозанятости, организации малых предприятий на семейной или соседской основе. Конечно, главное в такой деятельности - индивидуальная инициатива потенциальных предпринимателей, однако региональная администрация может поддержать ее путем обеспечения наиболее благоприятных стартовых условий, создание позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата, защиты от криминалитета, предоставления региональных социальных заказов.

Признанной во всем мире социальной технологией помощи безработному индивиду является дополнительное обучение или переобучение с целью приобретения новой специальности или специализации, более соответствующей требованиям времени. Службы занятости активно реализуют такой вид социальной поддержки.

Функция охраны труда всегда относилась к важнейшим направлениям деятельности государства, но в условиях появления множества частных работодателей приобрела острую остроту. В настоящее время стремление к сиюминутной экономии, ослабление контролирующей роли государства иногда приводит к тому, что охране труда не уделяется должного внимания, устарелое и опасное оборудование медленно заменяется новым. Здесь необходимы не только постоянные проверки, совместный с профсоюзами контроль, но также региональная стимуляция работодателей, реализующих технологии, повышающие безопасность труда, пропаганда трудоохранных мер, обучение кадров таким знаниям и технологиям.

3. На данном этапе социальная политика включает в себя структурообразующие элементы: социальное обеспечение, социальную помощь, социальную защиту, социальное обслуживание и, соответственно, социальную работу.

Безусловно, центральное место в современных условиях занимает непосредственно политика социальной защиты населения.

Возникает правомерный вопрос: почему в современном обществе возникает необходимость социальной защиты населения, от чего и от кого защищать? От последствий природных и техногенных катастроф; от факторов биологического и социального риска, включающих в себя нетипичное демографическое поведение: многодетность, одиночество, бедность и т.д. Таким образом, социальная защита, как и социальная политика, распространяется на все категории населения, в том числе и на ее трудоспособную часть.

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

4. а) Здоровье нации. Здоровье относится к числу основных и незаменимых социальных ценностей. Его недостаток или отсутствие не могут быть полностью компенсированы никакими другими благами или ценностями. Права индивидов в области охраны здоровья признаются международным законодательством. Политика в области охраны здоровья также может осуществляться исключительно всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения.

Важным фактором здоровья являются уровень и качество питания, которое должно быть рациональным, сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям индивидов, их возрасту и характеру занятий. Данный аспект здоровья прежде всего затрагивает социальную политику в целом, так как обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством, должны обеспечивать минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.

Не последнюю роль в области здравоохранения играет санитарное состояние территории и качество здравоохранения. Ослабление управляемости на всех уровнях, потеря контроля над соблюдением стандартов коммунального обслуживания и качества продуктов ведут к постоянному росту инфекционной заболеваемости и отдельным вспышкам таких болезней.

б) Образование. Образование относится к числу неотъемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в формирование личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества.

В нашей стране накоплены богатые традиции развития образования разных уровней. В условиях современного социально-экономического кризиса в России развитие образования, его адаптация к требованиям социальной действительности и в то же время сохранение традиций фундаментального образования, накопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важнейшим направлениям социальной политики. Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и их профессиональная подготовка. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования.

в) Организация досуга. На протяжении всех лет истории СССР развитие культурно-досуговой деятельности проводилось по принципу, когда инфраструктура досуга была нацелена не только на рекреацию, восстановление затраченных сил, развлечение, но в первую очередь на просвещение и воспитание населения. Коммерческая успешность досуговой деятельности вторичной. Напротив, государство выделяло значительные средства на создание и поддержание деятельности театров и киноиндустрии, стадионов и библиотек, музеев и домов культуры. Большинство из них предоставляли свои услуги бесплатно либо за доступную для населения плату.

Недостаточное внимание в последнее десятилетие к культурно-просветительной, неприбыльной стороне досуговой деятельности, коммерциализация этой отрасли социальной сферы привела к тому, что население нашей страны испытывает определенные затруднения в доступе к полноценному отдыху. Само соотношение занятого и свободного времени изменилось в неблагоприятную сторону: люди, имеющие работу, стремятся ее сохранить или найти дополнительный заработок. Поэтому сокращается возможность отдохнуть в выходные дни, полностью использовать отпуск.

Отдых также можно рассматривать как средство снижения социальной напряженности, фактор профилактики межличностных и групповых конфликтов.

Кроме того, развитие массовой физической культуры для всех слоев населения, включая бедные, также являются частью социальной политики современных государств.

5. Весьма важным и масштабным фактором здоровья является состояние окружающей среды в совокупности его природных и антропогенных условий.

Необходимо разрабатывать и осуществлять социальную политику в области экологии (социоэкологическую политику) в антикризисном варианте. Возможно, что свертывание тяжелой промышленности в ряде случаев дает возможность оптимизировать экономическую структуру территорий с пользой как для социальной сферы, так и для природы: развитие рекреационной деятельности, социального туризма дало возможность многим странам найти выход из переживаемого ими кризиса и добиться высокого уровня жизни населения.

Социоэкологическая политика является общей функцией государственного (в первую очередь, регионального) управления. В ее рамках должен постоянно поддерживаться баланс между сохранением природы и ее использованием. В «Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы» впервые появился экологический раздел, что свидетельствует о понимании важности проблем взаимоотношения общества и природы, необходимости разработки оптимальных путей решения этих сложных задач.

6. а) Жилье. Жилищная политика является важнейшим элементом обеспечения социального развития, в серьезной степени связана не только с экономикой, но также с идеологией социально-экономической направленности движения страны. От принятия той или иной идеологии, того или иного направления развития зависит определение целей жилищной политики, средств и методов ее достижения. Плановая экономика неоднократно провозглашала целью обеспечение каждой семьи отдельным жилищем. Однако в ее рамках имелось неустранимое противоречие: гарантированное предоставление жилья было связано с длительностью его ожидания и скромными качественными показателями. Нерегулируемая рыночная экономика отвергает обязательства государства перед гражданами по предоставлению жилья, однако дает возможность его приобретения на рыночных условиях, причем в такие сроки и такого качества, какие может себе позволить потребитель. Противоречие этой модели жилищной политики заключается в том, что подавляющее большинство населения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворять жилищные потребности на рыночной основе. Следует заметить, что большинство типов социальных государств проводят жилищную политику, обуславливающую предоставление своим малообеспеченным гражданам дешевого муниципального жилья.

б) Транспорт. Транспортная инфраструктура современного города как единая система состоит из элементов внешнего и внутригородского транспорта, взаимодействующих между собой и обеспечивающих бесперебойное функционирование городских структур. Транспортная инфраструктура представляет собой сложнейший организм, функционирующий в результате постоянного совершенствования управления со стороны муниципальных и государственных органов власти.

Организация маршрутных перевозок, несмотря на произошедшие изменения в социально-экономическом устройстве Российской Федерации, является приоритетным направлением в реализации социальной политики городов. Маршрутной организации движения подлежат, прежде всего, все виды пассажирского, а также грузовой и специальный транспорт. Такой подход сокращает общие затраты на содержание городских транспортных сетей и оптимизирует транспортную нагрузку на улично-дорожную сеть города. Транспортная система города должна обеспечивать бесперебойное, безопасное, своевременное перемещение людей и грузов.

в) Бытовое обслуживание. В современных условиях бытовое обслуживание, располагавшее в недалеком прошлом кустарными мастерскими, стало отраслью народного хозяйства с соответствующей индустриальной материально-технической базой - промышленными предприятиями, производственными объединениями и комбинатами, имеющими высокопроизводительные машины и механизмы.

По мере социального развития технического прогресса, а также улучшения материального благосостояния населения значение общественно-организованных форм удовлетворения материальных и духовных потребностей людей возрастает.

Совместно с другими отраслями сферы обслуживания (с торговлей, общественным питанием, жилищно-коммунальным хозяйством), предприятия бытового обслуживания постепенно производят замены отдельных элементов домашнего хозяйства крупным общественным производством и организованным обслуживанием многих сторон быта. Оно имеет огромное значение для подъема деревни в экономическом и культурно-бытовом отношении, а также для замедления процесса миграции сельского населения в города. Расширенное бытовое обслуживание содействует улучшению использования свободного времени трудящимися, повышению их культурного уровня и лучшей организации отдыха.

7. Россия является одним из государств, для которых свойственны основные типы миграционных проблем. Миграционная ситуация в нашей стране характеризуется достаточно большим протоком мигрантов, среди которых определенную долю составляют беженцы и вынужденные переселенцы. Одновременно достаточно остро стоят вопросы доступа в страну нежелательных и нелегальных мигрантов, «утечки мозгов» из нашей страны и ряд проблем внутренней миграции.

Требуется разработка кодекса миграционных законов, регламентирующих все аспекты территориальных перемещений населения в новых, еще до конца не оформленных условиях государственности.

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», в соответствии с которой беженцы расселяются по заблаговременно отобранным регионам, где заранее продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты, рассчитаны требуемые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций.

Очевидная тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда формирует либо потребность в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции, либо определяет необходимость иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы.

Продуманная миграционная политика должна стать частью геополитической и экономической стратегии Российской Федерации на ближайшие годы. Целью данной политики является нахождение баланса безопасности Государства и экономической целесообразности в интересах гражданина, с одной стороны, и долгосрочными интересами Российского Государства в условиях глобализации мирового сообщества, с другой.

Социальная политика в отношении особо выделенных категорий нередко имеет финансирование, специально определенное в бюджете, и пусть не стопроцентное, но регулярное выделение средств.

Однако выделение отдельных блоков в структуре социальной политики имеет свои сложности. Предполагается, что объектом такой специфической социальной политики являются наиболее нуждающиеся в помощи категории населения: уязвимые, социально «слабые». Однако субъективное представление о социальной «слабости», принятое на уровне принятия решений, не всегда совпадает с объективным содержанием этого понятия, особенно в настоящее время, когда сложно выделить в нашей стране социально «сильную» категорию. Сложными остаются проблемы пожилого населения России: положение стариков оказывает шокирующее эмоционально-психологическое воздействие на каждого человека. Однако пристальное исследование данного вопроса показывает, что объективно наиболее уязвимой категорией в России является детское поколение, тяжелое социальное положение которого накладывает отпечаток на процесс их развития и затем на всю дальнейшую жизнь. Разумеется, концентрация внимания на одной категории нуждающихся граждан или на небольшом их количестве вызвана в значительной степени дефицитом социально-экономических ресурсов, невозможностью организации всеохватной социальной политики, стремлением обеспечить выживание особо уязвимых слоев. Однако такой подход, ситуативно объяснимый в условиях кризиса и даже продуктивный, с точки зрения концентрирования ресурсов различных ведомств на проблеме определенной социальной группы, может обернуться отсутствием единой социальной политики, дроблением социальных усилий на отдельных направлениях, что ограничивает их действенность.

Можно сказать, что такой подход ориентирован скорее на выживание определенных групп населения, чем на социальное развитие всего общества.

1.3 Методы реализации социальной политики

Для проведения социальной политики существуют федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации обладает Правительство РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение парламента значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере. Определяя стратегию развития страны, Правительство Российской Федерации стремится обеспечить рост денежных доходов населения и уменьшить их дифференциацию на основе увеличения заработной платы, повысить долю оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшить пенсионное обеспечение и социальную поддержку населения.

При Президенте Российской Федерации образован Совет по социальной политике, комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии. В Российском парламенте работают комитеты по социальной политике; по делам женщин, семьи и молодежи; по труду и социальной поддержке, которые на нормативном уровне формируют политику в этой сфере.

Основными звеньями управления социальным развитием в России являются федеральные министерства и ведомства: Министерство труда и социального развития, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Комитет по физической культуре и туризму и др.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам Российской Федерации. Они имеют право на собственное законотворчество. В регионах имеются специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. К ним относятся, прежде всего, «Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина» 1948 года, а также «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина» (18 сентября 1973г.). Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета указанных основных положений международных норм. В основе государственной социальной политики лежат два программных документа: «Основные направления социально-экономического развития России до 2010г.» и «Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу».

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные). В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных:

Программа социальных реформ в Российской Федерации на период;

Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда;

Федеральная комплексная программ «Социальная поддержка инвалидов»;

Федеральная целевая программа «Старшее поколение»;

Президентская программа «Дети России»;

Программа пенсионной реформы в России и др.

Вслед за принятием федеральных подобные программы разрабатываются в регионах.

Механизм реализации социальной политики в России сориентирован на решение важнейших социальных проблем. Главный смысл и содержание их изложены, например, в Послании Президента РФ Федеральному Собранию (1998) и нацелены на гармонизацию общественных отношений, обеспечение политической стабильности и гражданского согласия. Формирование и функционирование механизма реализации и управления социальными процессами определяются объективными потребностями и тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции предопределяют структуру механизма, набор и использование его компонентов.

Механизм реализации социальной политики имеет сложную структуру:

субъект социальной политики - государство в совокупности всех его органов, ориентированных на его регулирование социальных отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

методы реализации социальной политики;

предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ.

Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социальной политики дополняется и другими элементами.

Анализ реально сложившейся ситуации говорит о крайне низком информационно-аналитическом потенциале органов управления социальной сферой, в ряде случае профессиональной неподготовленности кадров, их консерватизме в стиле социального мышления и практической деятельности. Особенно это заметно в стиле деятельности региональных и местных органов управления социальной сферой. Причины этого в том, что региональные и местные органы слишком долго жили в чрезмерно жестком режиме управления «команда сверху - закон». В такой обстановке они практически не имели возможности проявлять инициативу, распоряжаться имеющимися материальными, трудовыми и интеллектуальными ресурсами в своих собственных интересах.

Вместе с тем нельзя не отметить тот факт, что в последние годы сделаны заметные шаги в сторону повышения эффективности управления в области социальной защиты населения. Это явилось следствием фундаментальных теоретических разработок, направленных на поиск оптимальной концепции социальной политики, совершенствования существующих и создания новых систем управления на региональном и местном уровнях.

Между тем, основные показатели последних пяти лет свидетельствуют о том, что в Российской Федерации в этом направлении наметились позитивные изменения, а с учетом перспективного планирования и положительные прогнозы (Приложение 1).

Достижение указанных показателей и конечные результаты будут зависеть в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по выравниванию социально-экономического развития регионов.

1.4 Особенности формирования социальной политики города

Управление городом в настоящее время переживает значительные перемены, связанные с экономическими преобразованиями. Ранее административная система управления не была подкреплена финансовыми ресурсами, так как они распределялись по отраслевому признаку. Координировать деятельность всех структур и целенаправленно управлять городом было достаточно сложно.

Долгое время чрезмерная отраслевая специализация и централизация управления лишали органы городского управления возможности влиять на работу предприятий и непроизводственных структур, расположенных в городе, исключали эффективное их взаимодействие в интересах его развития. Управление фактически осуществлялось по отраслевому принципу, в соответствии с которым распределялись и финансовые ресурсы. При формировании местных бюджетов не учитывалась структура городских объектов, прежде всего обслуживающей и социальной сфер.

Все это вместе со слабой координацией предприятий и их обособленностью вызывало диспропорции в развитии города, обостряло социальные, демографические и экономические проблемы. Так, развитие социальной инфраструктуры существенно отставало от развития производственной сферы.

В современных условиях все большую роль в решении задач социальной политики начинают играть органы местного самоуправления. Ведь именно они осуществляют руководство городом, проводят в нем социальную политику, создают условия и возможности для самоорганизации жителей, решения социально-экономических задач. Социальная политика на муниципальном уровне - важная составляющая социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве.

Местное самоуправление в системе государственных органов призвано обеспечивать комплексное решение вопросов обслуживания населения, способствовать достижению тем самым в обществе политической и социальной стабильности.

Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального государства включает в себя:

Назначение и выплату пенсий, пособий;

Содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;

Предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи;

Поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;

Создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры;

Контроль за работой органов медико-социальной экспертизы;

Установление опеки и попечительства;

Организацию общественных работ;

Предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

Проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;

Развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения;

Создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;

Охрану материнства, отцовства, детства;

Общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях.

Понятие «социальные основы местного самоуправления» в основополагающих законах отсутствует. Вместе с тем практика решения социальных проблем на местном уровне в нашей стране вызвала к жизни необходимость в разработке данной категории. Изучение имеющихся в литературе наработок, а также результаты анализа позволяют сформулировать ряд важных методологических положений:

Ведущую роль в обустройстве человеческой жизни в местном сообществе играют органы самоуправления. Они должны знать нужды человека и вовремя приходить на помощь, ибо там, где удовлетворяются первоочередные потребности человека, формируется личность.

Привлечение граждан к решению местных проблем формирует у них мотивацию, ориентированную на рациональное использование имеющихся ресурсов - природных, интеллектуальных, кадровых и др., относящихся к числу нетрадиционных.

Органам самоуправления должна принадлежать инициирующая и стимулирующая роль в организации социальной активности жителей.

Местное самоуправление способно более точно оценить степень приоритетности тех или иных социальных задач на данной территории, следовательно, добиться более высокой эффективности в расходовании крайне ограниченных средств на решение социальных задач.

Разрешение социальных проблем на уровне городов обуславливает существенную экономию времени на достижение поставленных социальных целей по сравнению с мероприятиями более высоких уровней управления.

Органы местного самоуправления в принципе могут более жестко проконтролированы населением, чем регулирующие органы более высоких уровней (регионального или федерального).

Если исходить из того, что целью, предметом и мерой социальной политики как таковой является человек, его развитие и защита, то исследованию и регулированию должен подвергаться прежде всего местный уровень. Действительно, по месту проживания люди получают работу, заработную плату, пенсии, социальные выплаты и пособия. Здесь они рожают и воспитывают детей, получают образование, медицинскую помощь, приобщаются к богатствам культуры и т.д. Именно на местах получают реальное воплощение все три эшелона (уровня) социальной политики - федеральный, региональный и собственно местный. Таким образом, с позиций целевого критерия местный уровень - наиболее важный, тогда как федеральная и региональная социальные политики выполняют функцию его обеспечения. Государство в лице федеральных и региональных органов власти выступает как основной институт, характеризующий, планирующий и координирующий усилия всех органов управления и систем регулирования социальных процессов. Поэтому неслучаен тот факт, что в последние годы уделяется самое пристальное внимание категории «местная социальная политика», а указанное понятие начинает постепенно входить в нормативные документы, в том числе и на муниципальном уровне.

Социальные функции органов местного самоуправления сложны и многогранны, и в этом заключается источник множества проблем, противоречий и трудностей, в том числе при проведении сильной социальной политики - федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. По мере возрастания масштабов и сложности социальных функций требуется их соответствующее закрепление за уровнями управления обществом двух видов социального регулирования - федеральным центром, республиками в составе России, областями и краями, автономными образованиями, а также более чем 11 тысячами структур местного самоуправления.

Подобные документы

Теоретико-методологические основы исследования проблемы социальной защиты населения. Анализ деятельности Управления социальной защиты населения (на примере Люберецкого района Московской области). Проектные предложения для совершенствования работы.

дипломная работа , добавлен 22.06.2009


Исследование системы социальной защиты населения муниципального образования. Характеристика основных проблем социальной политики. Нормативно-правовые и финансовые основы социальной защиты населения. Деятельность Центра социального обслуживания населения.

дипломная работа , добавлен 29.03.2015


Основные задачи и цели социальной политики. Социальная защита в сфере занятости населения. Социальная политика в области заработной платы, в сфере образования, здравоохранения. Жилищная политика. Совершенствование социальной политики государства.

курсовая работа , добавлен 16.01.2009


Происхождение и сущность социальной политики государства. Экономические теории благосостояния. Особенности социальной политики в Ивановской области. Индекс потребительских цен. Проблема бедности и социальная защита населения Ивановской области.

курсовая работа , добавлен 02.06.2014


Принципы социальной политики в отношении детей в РФ. Основные направления и стратегия, особенности ее проведения на примере Кемеровской области. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних как средство реализации социальной политики.

дипломная работа , добавлен 14.01.2015


Происхождение и сущность социальной политики государства. Доходы и уровень жизни населения. Экономические теории благосостояния. Анализ проблем социальной политики РФ и путей их решения. Проблема бедности и социальная защита населения Ивановской области.

дипломная работа , добавлен 23.09.2014


Суть и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка. Социальные гарантии и стандарты. Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения.

курсовая работа , добавлен 28.03.2013


Основные условия социальной политики, выполнение которых необходимо для обеспечения социальной безопасности. Качество трудовой жизни как обеспечение эффективной занятости населения и защиты работников в сфере труда. Социальное значение безопасности.

реферат , добавлен 09.11.2010


Формирование социальной политики в области пенсионного обеспечения; нормативно-правовое регулирование. Специфика реализации социальной защиты пожилых людей на примере Управления Пенсионного фонда РФ в Юргамышском районе; качество обслуживания населения.

курсовая работа , добавлен 23.01.2014


Система социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования, проблемы социальной политики, функционирование системы социальной защиты населения. Разработка процесса управления реализацией муниципальной целевой программы.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

социальный политика муниципальный анапа

Введение

1.1 Сущность муниципальной социальной политики, ее цели и направления

2.2 Анализ направлений деятельности управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа

2.3 Разработка предложений по совершенствованию функционирования учреждений социальной защиты в сфере управления социальной политикой в муниципальном образовании город - курорт Анапа

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Экономические реформы в России предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечить себе достойный уровень жизни. Открыты возможности для предпринимательства, позволяющие гражданам получать дополнительные доходы. Вместе с тем социальное развитие в переходный период сопровождается обострением традиционных и появлением новых проблем. Игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкому имущественному расслоению общества.

Осуществляющиеся преобразования, нарушившие существовавший более полувека экономический уклад, затронули коренные интересы всего населения и потребовали неотложного формирования принципиально новой социальной политики. Сложность заключается в том, что социальная политика не может ориентироваться на краткосрочные задачи, она должна определять стратегические направления, которые, естественно, могут подвергаться тактическим корректировкам, но в целом она должна быть цельной, разумной, рациональной и эффективной и формироваться с учетом исторических условий и национальных особенностей, политики и экономической ситуации, культурных традиций. Социальная политика носит, кроме того, консервативный и инновационный характер. Консервативность заключается в том, что она сохраняет то, что уже достигнуто в социальной сфере и передает это тем, кто нуждается в социальном вмешательстве. Инновационность - это то, что политика должна адаптировать социальные структуры к происходящим изменениям.

В условиях России это означает, что должен максимально использоваться имеющийся опыт и существующая инфраструктура, что и послужит базой для формирования новой концепции социального обеспечения.

При формировании социальной стратегии и политики особое значение приобретает политический аспект социальной защиты. Любые мероприятия по социальной поддержке и меры социальной помощи должны планироваться так, чтобы оказывать поддержку политической линии, способствовать правительственному курсу на осуществление реформ, а не ослаблять или дискредитировать его.

Социальная политика является мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность, интенсивность, качественные и количественные характеристики.

Государство как основной институт власти не смогло создать условий для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие, и в данной ситуации не смогло придумать ничего лучше, чем резко - и не всегда обоснованно - сократить количество граждан, имеющих право на социальную защиту государства, заменив прежние натуральные льготы номинальными денежными выплатами, ни в коей мере не способными право на эти льготы заменить.

Государство, в 90-е гг. находившееся в кризисе и параллельно необоснованно устанавливая меры социальной поддержки, вследствие этого взвалившее на себя огромное бремя социальных и экономических функций, было не в состоянии справиться с вытекающими из этого задачами, одновременно блокируя развитие структур гражданского общества. Как отметил В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию: «С переменами начала 90-х были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес не оправдали надежд. Другими словами, в последние годы мы целенаправленно работали над тем, чтобы сгладить те диспропорции в государственном строительстве и в социальной сфере, которые возникли». Без развитых институтов гражданского общества социальная защита населения не может быть эффективной. Создание и дальнейшее развитие институтов гражданского общества подразумевает отказ от жесткой централизации государственного управления, в вопросах совершенствования социальной защиты населения на первый план выходят региональные и муниципальные системы социальной защиты населения.

Сфера льготного регулирования является в Российской Федерации своеобразным «минным полем», где необходимо действовать крайне осторожно и продуманно. В стране, где бедные составляют одну пятую часть населения (порядка 30 млн. человек), занимающей по уровню жизни 60-е место в мире, любые просчеты законодателя могут привести к социальному взрыву. В России льготы - не просто юридическое средство, а одно из самых сложных, мощных по характеру и степени воздействия социальных регуляторов, которые во все времена активно использовались для проведения определенных преобразований в обществе.

Как отметил президент в своем Послании к Федеральному собранию:

«Считаю, что социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и они обязаны помнить, что источником благополучия и процветания России является народ. Государство же обязано сделать так, чтобы это было не на словах, а на деле. Убежден, что ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не можем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества».

Актуальность данной темы исследования заключается в том, что в последние десятилетия в России, как и во всем мире, происходят динамичные изменения в социальной структуре общества и растет социальная напряженность. От внимания к проблемам населения и реализации социальной политики существенно зависит благополучие общества.

Трансформация общества в экономической, культурной, социальной сфере породила массу проблем, поставила многоплановые задачи. В настоящее время формируются разнообразные методы региональной политики, развиваются социальные программы на уровне местного самоуправления, активизируется социальное партнерство.

Цель выпускной квалификационной работы - исследование социальной политики на муниципальном уровне и разработка мероприятий по ее совершенствованию.

В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие задачи:

Изучить сущность муниципальной социальной политики, ее цели и направления;

Рассмотреть формы реализации социальной политики в муниципальном образовании;

Исследовать правовые основы реализации муниципальной социальной политики;

Провести анализ реализации муниципальной социальной политики на примере управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа за ряд лет;

На основании исследования сформулировать предложения по совершенствованию функционирования учреждений социальной защиты в сфере управления социальной политикой в муниципальном образовании город - курорт Анапа.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа.

Предметом выпускной квалификационной работы является процесс реализации социальной политики в муниципальном образовании город - курорт Анапа учреждениями социальной защиты.

Практическая значимость исследования заключается в том, что материалы могут быть использованы для формирования социальной политики на муниципальном уровне, созданию ее нормативно-правовой

базы. Методологической базой в выпускной квалификационной работе являлись научные методы сбора информации: статистический, исторический. Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, списком использованной литературы.

В первой главе раскрываются теоретические аспекты формирования социальной политики муниципалитета, сущность муниципальной социальной политики, ее цели и направления, формы реализации социальной политики в муниципальном образовании, правовые основы реализации муниципальной социальной политики.

Во второй главе раскрываются практика реализации муниципальной социальной политики на примере управления социальной защиты населения Министерва труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа. Определена характеристика управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа, проведен анализ направлений его деятельности. Указаны предложения по совершенствованию функционирования учреждений социальной защиты в сфере управления социальной политикой в муниципальном образовании город - курорт Анапа.

Выпускная квалификационная работа дополнена цифровым материалом за ряд лет, который сведен в таблицы и проанализирован, графиками и диаграммами.

Для написания работы были использованы нормативно - законодательные документы, периодические издания, учебные пособия по исследуемой теме и официальные Интернет - ресурсы.

1. Теоретические аспекты формирования социальной политики муниципалитета

Сущность муниципальной социальной политики, ее цели и направления В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации наша страна определятся как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. «Социальное государство - характеристика, относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязательства государства» .

Социальная политика представляет из себя часть совокупной политики государства, которая касается взаимоотношений между социальными группами, между обществом в целом и членами этого общества, связанных с переменами в социальной структуре, подъемом благополучия и благосостояния людей, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей .

Расширенный анализ литературы указывает на наличие огромного количества трактовок термина «социальная политика».

В «Российской социологической энциклопедии» утверждается, что «социальная политика - одна из главных сфер политической деятельности государства, политических партий, публичных организаций, являющихся субъектами политики, задача которой - становление образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев, государственных либо других народных общностей, языковых групп, а также развитие человека» .

Обширно распространенный как за границей, так и в последнее время и в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера выдает развернутое определение: «Социальная политика - деятельность и принцип общества, формирующие метод, с помощью которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Данные основы и действия считаются, итогом обычаев и ценностей общества и в большой степени характеризует распределение ресурсов и уровень благополучия его людей» .

Здесь аналогично можно выделить позицию П.Д. Павленка, учитывая мнение которого «Социальная политика государства - это конкретная ориентация и система мер по оптимизации социального становления общества, взаимоотношений между социальными и прочими группами, создание тех или иных критериев для удовлетворения жизненных потребностей их представителей». Данное определение относится к количеству тех, которые трактуют рассматриваемое явление довольно обширно, вбирая в себя, возможно, и содержание иных видов политики .

Исходя из убеждений политико-правовой трактовки оценивает данное явление В.М. Капицын: «Социальная политика в широком смысле слова означает правящее действие государства, основанное на системе правил (норм), нормативных структур, принимающих решения и организующих деятельность, которая содействует вовлечению в политические процессы разных субъектов. Задача такого действия - способствовать формированию общности интересов широких слоев народонаселения и консолидировать тем самым общество, добиваясь поддержки им деятельности государства». Принципиальным тут является то, что автор акцентирует внимание на управленческое содержание социальной политики государства .

Взаимосвязь между социальной политикой и социальной защищенностью подчеркивается в работе В.В. Колкова, сформулировавшего следующее определение: «Социальная политика есть причинно обусловленная, ситуативная, динамичная по форме и ориентации деятельность по фактической организации общественной сохранности граждан, стремящихся воплотить собственные потребности и интересы в обществе» .

Исходя из убеждений И.М. Лаврененко: «Социальная политика - это деятельность по управлению социальной сферой общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать посылы для устойчивости и становления общественной системы и достойной жизни людей» .

С одной стороны, социальная политика - это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, разного значения человеческих общностей, групп в области социальных отношений, а с другой - это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности связанных с жизнеобеспечением и развитием человека .

Анализ представленных выше взглядов разных авторов на суть социальной политики указывает, что в любой из приведенных позиций отражена одна из сторон истины.

На базе вышеизложенного можно сформулировать определение: социальная политика - это совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития и деятельность по достижению социальных показателей, отвечающих этим целям.

При рассмотрении содержания социальной политики можно ориентироваться на широкий подход: к социальному, относится все, что не классифицируется природным, что выработано в процессе человеческой общественной практики. Наиболее узкой считается точка зрения, которая разделяет сферу производства и непроизводственную, наделяя последнюю статусом социальной сферы .

Отличие подходов к определению содержания социальной политики отражается в многообразии характеристик социальной статистики: они предоставляют ту совокупность индикатора социального развития общества, которое считается целью социальной политики, представляя собой социальный механизм экономической системы.

В.В. Колков на базе анализа деятельности современных социальных государств заявляет, что структурообразующими составляющими социальной политики считаются социальное обеспечение, социальная поддержка, социальная защита, социальная работа .

Учитывая мнение И.А. Григорьевой, социальная политика ориентирована на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодежью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально значимых .

Осмысленная социальная политика ориентирована на создание, критериев обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина демократического общества. Человек, его права и свободы считаются высочайшей ценностью. А признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина считается главной обязанностью государства перед населением .

Главная задача социальной политики - повышение уровня благосостояния и благополучия населения, а также снижение бедности и социального неравенства. Эта задача социальной политики должна решаться в тесном единстве с экономической политикой государства .

Экономическая и социальная политики неразрывно связаны, и цели и задачи одной невозможно удачно достигнуть без осуществления целей и задач иной. Во-первых, прогрессивная экономика требует грамотной рабочей силы. Во-вторых, доходы населения сформировывают платежеспособный спрос, а последний - основной двигатель роста в рыночной экономике. Увеличение благосостояния, таким образом, - не только итог, но и абсолютно необходимая предпосылка экономического роста. Это положение, ставит социальные задачи в ранг приоритетных .

Можно выделить следующие главные направления социальной политики:

1. Политика доходов призвана активизировать трудовые усилия населения, направить их на восстановление приоритетных для прогресса народного хозяйства отраслей: науки, системы образования, здравоохранения, промышленности высоких технологий, которые на данный момент приобретают решающее значение. Ведь именно введение высоких технологий, основанных на новых знаниях, выдает беспрецедентное удешевление продукции и услуг.

Государственная политика доходов обязана создавать работникам стимулы к эффективному труду в главных для экономического роста отраслях экономики. Это может помочь прекратить отток наилучших кадров за границу и в частный сектор экономики, где их потенциал почти всегда используется не по предназначению. Необходима наиболее значимая и аргументированная межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация заработной платы, преодоление уравнительности, а нередко и произвола нанимателей в оплате труда наемных работников .

Система социальной защиты должна обеспечивать особый социально приемлемый уровень душевых доходов наиболее нуждающимся членам общества. Относительно активных мер по преодолению диспропорций в оплате труда, целесообразно начинать с улучшения системы оплаты труда бюджетников .

2. Важнейшее место в социальной политике должна занимать проблема поддержания и обеспечения социально-трудовых отношений. Труду должно быть гарантированно его место базовой социальной ценности.

В данном направлении социальная политика включает мероприятия по содействию занятости населения. В современных условиях данная работа вероятна исключительно в рамках принципа социального партнерства, другими словами на базе совместной работы с предпринимателями (работодателями) и профсоюзами (объединениями наемных работников).

Кроме укрепления уже имеющихся и создания новых рабочих мест одним из путей нахождения «приносящего доход занятия» считается помощь самозанятости, организации малых предприятий на семейной или соседской основе. Естественно, основное в такой деятельности - персональная инициатива возможных предпринимателей, но региональная администрация может поддержать ее методом обеспечения более подходящих стартовых условий, создание позитивного нормативно-правового и инвестиционного климата, защиты от криминалитета, предоставления региональных социальных заказов .

Признанной в мире социальной технологией поддержки безработному индивиду считается дополнительное обучение либо переобучение с целью приобретения новой квалификации или специализации, наиболее соответствующей требованиям времени. Службы занятости интенсивно реализуют такой вид социальной поддержки .

3 .На данном этапе социальная политика содержит в себе структурообразующие составляющие: социальное обеспечение, социальную поддержку, социальную защиту, социальную помощь, социальное обслуживание и, соответственно, социальную работу.

Безусловно, центральное место в современных условиях занимает конкретно политика социальной защиты населения.

Возникает правомерный вопрос: отчего в современном обществе появляется надобность социальной защиты населения, от чего и от кого оберегать? От результатов природных и техногенных катастроф; от причин биологического и социального риска, включающих в себя нетипичное демографическое поведение: многодетность, одиночество, бедность и т.п. Таким образом, социальная защита, как и социальная политика, распространяется на все группы населения, в том числе и на ее трудоспособную часть.

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, а также натуральной форме. Кроме того, путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и профилактический характер .

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие граждан, способной улавливать повышение социального недовольства и социальной напряженности, а так же, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста .

4 .а) Здоровье нации. Здоровье относится к числу главных и незаменимых социальных ценностей. Его недостаток либо отсутствие не имеют возможности быть полностью компенсированы практически никакими иными благами либо ценностями. Права индивидов в сфере охраны здоровья признаются международным законодательством. Политика в области охраны здоровья помимо прочего имеет возможность осуществляться исключительно всей системой органов управления, а не только органами здравоохранения .

Принципиальным фактором здоровья считается уровень и качество питания, которое должно быть рациональным, сбалансированным, отвечать индивидуальным особенностям индивидов, их возрасту и характеру занятий. Этот аспект здоровья сначала затрагивает социальную политику в целом, так как обязательные социальные минимумы, гарантируемые государством, обязаны обеспечивать минимальное количество средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности.

Не последнюю роль в сфере здравоохранения играет санитарное состояние местности и качество здравоохранения. Ослабление управляемости на всех уровнях, утрата контроля над соблюдением стандартов коммунального обслуживания и качества продуктов ведут к неизменному подъему инфекционной заболеваемости и отдельным вспышкам таких болезней.

б) Образование. Образование относится к числу обязательных атрибутов современного общества, его адекватный уровень характеризует степень возможности для индивида достигнуть успеха, полноценно принять участие в социальном развитии. Образование вносит важнейший вклад не только в распространение знаний, но также в становлении личности обучающихся, воспитание индивидов, отвечающих потребностям общества .

В нашей стране накоплены богатые традиции развития образования различных уровней. В условиях прогрессивного социально-экономического упадка в Российской Федерации развитие образования, его адаптация к требованиям общественной действительности и в тот же момент сохранение традиций фундаментального образования, скопленных за десятилетия и столетия предшествующей истории, относятся к важным направлениям социальной политики. Сама образовательная структура представляет собой довольно непростой феномен, так как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их задачей является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и их профессиональная подготовка. Система образовательных учреждений охватывает различные элементы: от дошкольного образования до послевузовских ступеней. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования .

5 .а) Жилье. Жилищная политика считается важной составляющей обеспечения социального развития, в серьезной степени связана не только лишь с экономикой, но также с идеологией социально-экономической тенденцией движения страны. От принятия той или иной идеологии, того или иного направления развития зависит определение целей жилищной политики, средств и способов ее достижения. Плановая экономика не один раз провозглашала целью обеспечение каждой семьи отдельным жилищем. Но в ее рамках было неустранимое противоречие: гарантированное предоставление жилья было связано с продолжительностью его ожидания и умеренными качественными показателями. Нерегулируемая рыночная экономика отвергает обязательства государства перед гражданами по предоставлению жилья, но позволяет его приобретения на рыночных условиях, при этом, как правило, в такие сроки и такого качества, какие может себе позволить потребитель. Противоречие данной модели жилищной политики состоит в том, что основное количество населения имеет доходы, абсолютно не позволяющие удовлетворять жилищные потребности на рыночной базе. Следует заметить, что большая часть социальных стран проводят жилищную политику, обуславливающую предоставление своим малоимущим гражданам дешевого муниципального жилья .

б) Транспорт. Транспортная инфраструктура современного города как единая система состоит из частей внешнего и внутригородского транспорта, взаимодействующих друг с другом и обеспечивающих бесперебойное функционирование городских структур. Транспортная инфраструктура представляет из себя сложнейший организм, функционирующий в следствии постоянного улучшения управления со стороны муниципальных и государственных органов власти .

Организация маршрутных перевозок, невзирая на произошедшие изменения в социально-экономическом устройстве Российской Федерации, считается приоритетным направлением в реализации социальной политики городов. Маршрутной организации движения подлежат, сначала, все виды пассажирского, а также грузового и специального транспорта. Такой подход уменьшает совместные затраты на содержание городских транспортных сетей и оптимизирует транспортную нагрузку на улично-дорожную сеть города. Транспортная система города должна обеспечивать бесперебойное, безопасное, своевременное перемещение людей и грузов .

6. Российская Федерация считается одним из государств, для которых характерны главные типы миграционных проблем. Миграционная обстановка в нашей стране характеризуется довольно огромным притоком мигрантов, среди которых определенную долю составляют беженцы и вынужденные переселенцы. Одновременно достаточно остро стоят вопросы доступа в страну нежелательных, а так же нелегальных мигрантов, и вместе с тем «утечки мозгов» из нашей страны и ряд проблем внутренней миграции .

Разрабатывается долговременная программа «Миграция», согласно которой беженцы расселяются по заранее отобранным регионам, где заблаговременно продумана система их обустройства, создана инфраструктура социальной защиты, рассчитаны необходимые финансовые, материально-технические и кадровые ресурсы, определены источники их обеспечения, в том числе и путем привлечения средств мирового сообщества, правительственных и неправительственных организаций.

Очевидная тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда сформировывает или необходимость в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции, или описывает надобность иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы .

1.2 Формы реализации социальной политики в муниципальном образовании

Осуществление социальной политики муниципального образования в текущее время переживает значимые перемены, связанные с финансовыми преображениями. Раньше административная система управления не была подкреплена экономическими ресурсами, потому что они распределялись по целевому признаку. Согласовать работу всех структур, а также целенаправленно управлять муниципальным образованием было достаточно трудно. Длительное время излишняя отраслевая квалификация и централизация управления лишали органы местного самоуправления способности оказывать влияние на работу предприятий и непроизводственных структур, находящихся в муниципальном образовании, исключали их эффективное взаимодействие в интересах его становления. Управление практически производилось по отраслевому принципу, согласно с которым распределялись и денежные ресурсы. При формировании местного бюджета не учитывалась структура городских объектов, прежде всего обслуживающей и социальной сфер .

Все вышеизложенное совместно со слабой координацией предприятий и их изолированностью вызывало диспропорции в развитии муниципального образования, особенно остро стояли проблемы социального, демографического и экономического характера. Так, становление социальной инфраструктуры значительно отставало от развития производственной сферы .

В настоящее время значительную роль в решении задач социальной политики начинают играть органы местного самоуправления. Так как, именно они осуществляют управление в муниципальном образовании, проводят в нем социальную политику, создают условия, а так же возможность для самоорганизации граждан, решая социально-экономические задачи. Социальная политика на муниципальном уровне - главная составляющая социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве .

Местное самоуправление в системе государственных органов призвано гарантировать комплексное решение вопросов обслуживания населения, содействовать достижению тем самым в обществе политической и социальной стабильности .

Социальная политика органов местного самоуправления как основанная часть деятельности органов социального государства содержит в себе:

1. Назначение и выплату пенсий, пособий.

2. Содействие и помощь обеспечению занятости трудоспособного населения.

3. Предотвращение понижения реальных доходов с помощью создания систем социальной адресной помощи.

4. Поддержку малоимущих групп населения по приобретению и содержанию жилья.

5. Создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры.

6. Контроль за работой органов медико-социальной экспертизы.

7. Установление опеки и попечительства.

8. Организацию общественных работ.

9. Предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; помощь созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей.

10 Проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей.

11 Развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения.

12 Создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав.

13 Охрану материнства, отцовства, детства.

14 Общедоступность дошкольного, общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях .

Понятие «социальные основы местного самоуправления» в основополагающих законах отсутствует. Тогда как практика решения социально значимых проблем на местном уровне в нашей стране вызвала к жизни потребность в разработке данной категории. Исследование имеющихся в литературе наработок, а также результаты анализа позволяют сформулировать ряд принципиальных методологических положений:

1. Ведущую роль в обустройстве человеческой жизни на местном уровне играют органы самоуправления. Они должны знать нужды человека и своевременно оказывать поддержу и помощь, потому как, где удовлетворяются первоочередные потребности человека, формируется личность.

2. Привлечение граждан к решению местных проблем формирует у них мотивацию, направленную на разумное использование имеющихся ресурсов - природных, интеллектуальных, кадровых и др., относящихся к числу нетрадиционных.

3. Органам местного самоуправления должна принадлежать инициирующая и стимулирующая роль в организации социальной активности жителей.

4. Местное самоуправление должно более точно оценить степень приоритетности тех или иных социальных задач на данной территории, следовательно, и как следует достигнуть наиболее высокой эффективности в расходовании крайне ограниченных средств на решение социальных задач.

5. Разрешение социальных проблем на муниципальном уровне обуславливает значительную экономию времени на достижение поставленных социальных целей и задач по сравнению с мероприятиями более значимых уровней управления.

6. Органы местного самоуправления имеют все шансы быть наиболее жестко проконтролированы населением, чем регулирующие органы более высоких уровней (регионального или федерального) .

Исходя из того, что целью, мерой и предметом социальной политики как таковой считается человек, его развитие и защита, то исследованию и регулированию должен подвергаться, в первую очередь, местный уровень. Действительно, ведь именно по месту проживания люди получают работу, заработную плату, пенсии, социальные выплаты и пособия. Здесь они рожают и воспитывают детей, получают образование, медицинскую помощь. Конкретно на местах получают реальное олицетворение всех трех уровней социальной политики - федерального, регионального и собственно местного .

Таким образом, с позиции целевого назначения местный уровень - наиболее значимый, вместе с тем федеральная и региональная социальные политики выполняют функцию его обеспечения. Государство в лице федеральных и региональных органов власти выступает как главный институт описывающий, планирующий, координирующий и характеризующий усилия всех органов управления и систем регулирования социальных процессов. Поэтому неслучаен тот факт, что в последние годы уделяется самое пристальное внимание категории «местная социальная политика», а обозначенное понятие начинает постепенно входить в нормативные документы, в том числе и на муниципальном уровне .

Социальные функции органов местного самоуправления довольно трудоемки и многогранны, и в этом содержится источник огромного количества проблем, противоречий и трудностей, в том числе при проведении сильной социальной политики - федеральным центром, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. По мере того как возрастают масштабы и трудности социальных функций требуется их соответствующее укрепление за уровнями управления обществом двух видов социального регулирования - федеральным центром, республиками в составе России, областями и краями, автономными образованиями, а также более чем 11 тысячами структур местного самоуправления .

Долголетняя российская и зарубежная политика дала возможность сформулировать принцип субсидиарности или выделенной компетентности. Его суть состоит в том, что часть функции по регулированию процессов жизнедеятельности в стране реализуется законодательными и исполнительными органами федерального центра, другая часть - субъектами Российской Федерации, а часть вопросов переданы для разрешения местным органам представительной и исполнительной власти. Принято, в частности, что вопросы пенсионного обеспечения, высшего образования и другие находят решение органами государственной власти. Трудности дошкольного воспитания, досуговой деятельности, укрепление санитарного состояния, пожарной безопасности и охраны общественного порядка лучше всего решать на местном уровне. Согласно с этим принципом разрешаются помимо прочего, вопросы материального и финансового обеспечения социальных мероприятий .

Главные функции, исходящие от органов местного самоуправления и направленные на жизнедеятельность, в конце концов, реализуются в местах проживания людей. Однако, согласно принципу субсидиарности, местная власть в решении одних проблем участвует посредством создания условий, в других - соучастием, в третьих - осуществляя контроль, в четвертых - все организацию дела принимает на себя .

1.3 Правовые основы реализации муниципальной социальной политики

Законодательство Российской Федерации в области социальной политики выделяет главные направления обеспечения прав граждан Российской Федерации, закрепленных в Конституции. В связи с этим действующее российское законодательство в сфере социальной политики, можно условно классифицировать, взяв права граждан, признанные статьей 3 Конституции Российской Федерации, в сфере:

Трудовых отношений и прав граждан на отдых ("Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и др.);

Социального обеспечения (Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и др.);

Жилищной политики ("Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и др.);

Здравоохранения (Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов», "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) и др.);

Экологии (Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.);

Образования (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской Федерации" и др.);

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральный закон от 22.08.1996 N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и др.).

Статья 114 Конституции Российской Федерации устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации по проведению в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии. Основным направлением политики в социальной сфере считается забота о человеке, создание условий для его достойной жизни и его всестороннего развития.

В целях реализации основных положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих социальные права граждан Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации разработано и принято более 30 федеральных законов, некоторая часть из которых уже упомянута выше. Ответственные федеральные органы исполнительной власти путем исполнения подзаконных актов Президента Российской Федерации (Указы и Распоряжения) и Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения), направленных на реализацию действующего российского законодательства в социальной сфере, а также собственных актов федеральных органов исполнительной власти в данной сфере осуществляют реализацию правовых основ социальной политики на федеральном уровне.

Региональный уровень характеризует направления и механизмы реализации социальной политики в определенном субъекте Российской Федерации методом разработки и принятия актов законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации.

Основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации».

Местный уровень определяют муниципальные акты. Основные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в области социальной политики определены Конституцией Российской Федерации и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Практика реализации муниципальной социальной политики на примере УЗСН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа

2.1 Характеристика управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере .

Социальная сфера в г-к Анапа представлена сложившейся системой здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной защиты и занятости населения.

Социальная защита населения является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики.

Управление социальной защиты населения в г-к Анапа является учреждением, которое реализует отдельные направления социальной политики и осуществляет следующие полномочия на территории муниципального образования в области:

Реализации государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения на территории данного муниципального образования;

Организации социальной поддержки и социального обслуживания семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других категорий граждан и предоставления им мер социальной поддержки;

Оказания государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке согласно с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края;

Контроля за соблюдением порядка предоставления социальных услуг в организациях социального обслуживания Краснодарского края, подведомственных министерству, находящихся на территории данного муниципального образования;

Реализации полномочий по установлению, осуществлению и опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, не полностью дееспособными, а также патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, а также защиты интересов безвестно отсутствующих граждан;

Назначения и выплаты субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Возмещения расходов организациям края, предоставляющим жителям Краснодарского края меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, проезду;

Организационно-методического, правового обеспечения (в том числе по вопросам кадровой работы) и координации деятельности организаций социального обслуживания;

Содействия в возвращении к месту постоянного проживания в пределах Российской Федерации, стран СНГ и Балтии несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Планирования расходов на содержание управления и мероприятий в сфере социальной политики;

Осуществления в пределах своих полномочий межведомственной координации выполнения мероприятий государственных программ Краснодарского края, направленных на социальную поддержку, а так же на оказание реабилитационной помощи инвалидам и создание доступной среды;

Координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказания необходимой помощи инвалиду;

Учета инвалидов, нуждающихся в получении образования, и направления их в учреждения профессионального образования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и государственное каз?нное образовательное учреждение начального профессионального образования министерства труда и социального развития Краснодарского края «Армавирское профессиональное училище-интернат для инвалидов»;

Содействия в направлении граждан пожилого возраста, инвалидов, женщин, детей, ветеранов и других категорий граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании на территории Краснодарского края, в организации социального обслуживания Краснодарского края, оказывающие социальные услуги в полустационарной и стационарной формах;

Реализации мер социальной поддержки по обеспечению жиль?м ветеранов и инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, а так же реабилитированных лиц;

Уч?та, формирования очер?дности и выдачи пут?вки гражданам, нуждающихся в получении социальных услуг в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Краснодарского края

«Сочинский социально-оздоровительный центр граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»;

Осуществления в пределах своих полномочий мероприятий по организации оздоровления и отдыха детей.

Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа имеет следующую структуру:

Руководитель управления;

Заместители руководителя управления;

Отдел бухгалтерского учета, отчетности и социальных выплат;

Отдел назначения социальных пособий, субсидий и компенсаций;

Отдел по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения (рисунок 1) .

Рис. 1 Структура Управления социальной защиты населения Анапского района

Для определения эффективности работы учреждения социальной защиты был проведен анализ социальных показателей развития Анапского района, представленных на официальном сайте Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, за период с 1 полугодия 2013 года по 1 полугодие 2015 года который выявил, что наблюдается динамика к росту рассматриваемых показателей. Численность постоянного населения на 2013 год составила: 164 573 человек, в том числе несовершеннолетних: 36 785, пенсионеров: 44 895, инвалидов из них: 11 452, детей - инвалидов: 389. В 2014 году численность постоянного населения возросла до 164 778 человек, 37 276 - несовершеннолетних, 44 865 - пенсионеров, инвалидов - 12 190, детей - инвалидов - 399. В 2015 году, численность постоянного населения составила: 177 611, в том числе несовершеннолетних: 38 908, пенсионеров: 48 101, инвалидов: 12 204, детей - инвалидов: 575 (таблица 1) .

Социальные показатели района

Таблица 1

Показатель
	полугодие	полугодие	полугодие	итоги года	полугодие	полугодие	полугодие	итоги года
Численность постоянного населения, человек, в том числе:
несовершеннол етних детей
пенсионеров
инвалидов, из них
детей- инвалидов

В управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа ведется работа с обращениями граждан, которая исполняется согласно с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N° 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а так же Законом Краснодарского края от 28 июня 2007 года N° 1270-КЗ «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае».

Обращения граждан поступают в управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа через почтовые отделения связи, по телеграфу, на личном приеме, по каналам электронной или факсимильной связи, по единому социальному телефону, а так же через виртуальную приемную министерства. Личный прием граждан осуществляется в отделе назначения социальных пособий, субсидий и компенсаций управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа.

Также к непосредственным полномочиям Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г.-к. Анапа относятся:

Реализация политики обеспечения доступной среды для инвалидов;

Предоставление пособий, компенсаций, субсидий, а также иных мер социальной поддержки;

Установление льготного статуса;

Организация социальной поддержки пожилых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, малообеспеченных групп населения и других категорий населения;

Организация социального обслуживания населения;

Организация реабилитации инвалидов;

Вопросы опеки, попечительства и патронажа над совершеннолетними;

Осуществление мер по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому;

Защита семьи, материнства, отцовства, детства, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;

Оздоровление и отдых детей;

Усыновление (удочерение), опека и попечительство над несовершеннолетними, устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Организация деятельности учреждений для несовершеннолетних;

Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

Реализация государственной политики в области занятости населения и защиты от безработицы, трудовых отношений, охраны труда и социального партнерства, организационно-техническое обеспечение деятельности краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Краснодарском крае;

Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Краснодарского края.

Подобные документы

Право на получение семейного капитала. Виды пособий матерям-одиночкам, их размеры. Обобщение опыта работы управления по делам семьи, детей муниципального образования город-курорт Анапа. Основные направления социальной защиты материнства, детства в России.

дипломная работа , добавлен 24.01.2018


Понятие, сущность и содержание муниципальной социальной политики. Принципы и основные направления реализации муниципальной социальной политики: отечественный и зарубежный опыт. Анализ эффективности и пути совершенствования муниципальной политики.

дипломная работа , добавлен 09.02.2018


Государственная муниципальная политика в области жилищно-коммунального хозяйства. Развитие организаций социальной сферы на примере департамента ЖКХ администрации г. Пермь. Мероприятия по совершенствованию системы государственного управления в сфере ЖКХ.

дипломная работа , добавлен 24.09.2016


Сущность, функции и уровни социальной политики. Принципы и направления социальной политики. Типы и модели социальной политики государства. Результативность социальной экономики и ее основные показатели. Совершенствование социальной политики в Беларуси.

курсовая работа , добавлен 24.12.2011


Муниципальная социальная политика. Взаимодействия органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере. Муниципальное управление в сфере социальной поддержки населения в МО Щербиновский район Краснодарского края.

дипломная работа , добавлен 25.02.2008


Социальная политика государства по оказанию помощи семьям с детьми. Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации Вахитовского и Приволжского районо. Модели государственной поддержки.

дипломная работа , добавлен 08.04.2015


Понятие, система и нормативно-правовое обоснование организации системы социальной защиты инвалидов. Рекомендации по повышению эффективности системы социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании. Условия и доступность получения социальных услуг.

дипломная работа , добавлен 24.01.2018


Характеристика социальной политики Республики Башкортостан в системе социальной политики государства. Функции территориального органа Министерства труда и социальной защиты населения - отдела Управления труда и социальной защиты населения в г. Межгорье.

дипломная работа , добавлен 25.02.2015


Государственная политика по поддержке частного предпринимательства в социальной сфере, роль частного предпринимательства в ее развитии. Деятельность администрации городского округа и разработка проектов по развитию системы частных дошкольных учреждений.

курсовая работа , добавлен 21.04.2012


Система социальной политики. Сущность социальной политики государства. Направления социальной политики государства. Социальная политика Казахстана. Конституция РК-гарант социальной защищенности граждан. Социальное страхование. Социальная защита граждан.