kvm-mtv.ru → Рептилии

Экологический коэффициент воды равен. Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости. Исчерпаемые природные ресурсы

Приложение 8 Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и почвы территорий экономических районов Российской Федерации Экономический район РФ Kоэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха почвы Северный 1,4 1,4 Северо-Западный 1,5 1,3 Центральный 1,9 1,6 Волго-Вятский 1,1 1,5 Центрально-Черноземный 1,5 2,0 Поволжский 1,5 1,9 Северо-Kавказский 1,6 1,9 Уральский 2,0 1,7 Западно-Сибирский 1,2 1,2 Восточно-Сибирский 1,4 1,1 Дальневосточный 1,0 1,1 Приложение 9 Коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов по бассейнам основных рек Бассейн Балтийского морябассейн р.

Коэффициент экологической значимости региона

Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания; Ингушская, Чеченская 1,6 Уральский Свердловская, Томская, Челябинская, Тюменская обл., Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО 2,0 Западно-Сибирский Кемеровская, Курганская Новосибирская, Омская, Томская обл.; Алтайский край, респ. Алтай 1,2 Восточно-Сибирский Р. Бурятия, Тыва, Хакасия, Иркутская, Читинская обл., Красноярский край, Бурятский АО, Таймырский АО, 1,4 Дальневосточный Р.

Саха (Якутия), Приморский, Хабаровский край, Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская обл.; Еврейская АО, Корякский, Чукотский АО 1,0 Примечание. При выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух городовприменяется с дополнительным коэффициентом 1,2.

Коэффициент экологической значимости

Коэффициент экологической значимости (в каждом регионе свой по атмосфере, почве и воде);

Дополнительный коэффициент для особых природных зон равен 2 (какие именно зоны: районы крайнего севера и приравненные к ним районы, охраняемые заповедные зоны, национальные парки, курорты, санатории, зоны стихийных бедствий, зоны под действие международных конвенций);
Дополнительный коэффициент на выбросы в атмосферу городов равен 1,2 (если объект зарегистрирован в городе);
Коэффициенты инфляции равны: в 2016 году 2,56, а в 2017 – 2,67.

В целях стимулирования организаций проводить меры по эффективному использованию отходов и защите окружающей среды, с 1 января 2016 года введены коэффициенты, уменьшающие ставку платежа: Класс опасности отходов Природоохранные меры Коэффициент 5 Создание предприятиями добывающей промышленности полостей в почве для размещения отходов.

Коэффициент экологической ситуации и экологической значимости

ЧС – чрезвычайная ситуация ЭБ – экологическая безопасность – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния атмосферного воздуха и– среднегодовые валовые выбросы ЗВ в атмосферу от стационарных и передвижных источников соответственно, т/год – общая масса выбросов ЗВ в атмосферу от стационарных и передвижных источников, т/год – масса выброса i-го ЗВ в атмосферу от стационарных и передвижных источников, т/год,– удельные показатели загрязненияатмосферы стационарными и передвижными источниками, отдельно и вместе (масса выбросов в атмосферный воздух в расчете на одногочеловека и на один га территории), т/чел, т/га – масса выбросов продуктов горения, т (кг, мг) – годовая масса всех выбросов продуктов горения при пожарах в жилье, тпг/год – удельный выброс продуктов горения в расчете на человека в год, тпг/чел.

Коэффициент экологической значимости на 2018 год

Коэффициент экологической значимости региона – до недавнего времени обязательный коэффициент, учитываемый при расчете экологических платежей. Его величина зависела от федерального округа, в котором работает предприятие, а также от места выброса отходов.
Если предприятие располагалось на берегу водоема (реки, моря), и отходы сбрасывались в воду, то при расчете экологических платежей коэффициент значимости региона зависел от территориального расположения относительно воды. Если предприятие использовало в качестве места хранения отходов почву или воздух, то необходимо было применять показатель для этой среды.

Нормы, по которым определялись коэффициенты экологической значимости региона (это Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 и Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 N 1219), с 22 сентября 2016 года отменены.

Экологические платежи

Расчет с бюджетом при негативном воздействии компаний и индивидуальных предпринимателей на природу устанавливает необходимость перечисления в казну авансовых платежей по истечении каждого квартала. Предельный срок установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за окончанием отчетного периода (квартала).
Расчет авансового платежа базируется на суммах, перечисленных в Росприроднадзор в течение прошлого года и составляет 0,25% от годовой суммы ежеквартально. При этом итоговая величина платы за неблагоприятное воздействие на природу должна быть перечислена не позднее 1 марта года, следующего за окончанием отчетного календарного года.

Форум для экологов

Пострадавшие, погибшие. Под числом погибших и пострадавших понимается количество людей, которые погибли или получили ущерб здоровью в результате чрезвычайной ситуации (Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 2640). Риск для здоровья – вероятность развития угрозы жизни или здоровью человека либо угрозы жизни или здоровью будущих поколений, обусловленная воздействием факторов среды обитания.
Риск индивидуальный – оценка вероятности развития неблагоприятного эффекта у экспонируемого индивидуума; например, риск развития рака у одного индивидуума из 1000 лиц, подвергавшихся канцерогенному воздействию (риск 1 на 1000 или 1·10-3). При оценке риска, как правило, оценивается число дополнительных по отношению к фону случаев нарушений состояния здоровья, т.к.

Сейчас предприниматели должны пользоваться положениями Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 N 913. В этом документе прописаны конкретные ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительный коэффициент к ним, который применяется только в исключительных случаях.

Инфо

В приложении к постановлению указаны ставки платы за 1 тонну загрязняющих веществ (отходов производства и потребления) на ближайшие три года – 2016 – 2018 гг. При этом они отличаются в зависимости от того, куда сбрасываются отходы, — в атмосферу или в воду.

Кроме того, дополнительно уточняются ставки платы за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Какая плата за загрязнение окружающей среды: расчет

Отчетность по платежу До 10 марта года, следующего за отчетным нужно предоставить в территориальный орган Росприроднадзора форму «Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду». Помимо Декларации необходимо представлять технический отчет, подтверждающий неизменность производства и сырья.

Внимание

Технический отчет подается через год, после утверждения нормативов и в течение 10-ти дней. Например, нормативы утвердили 15.03.2016 года, значит отчет нужно подать до 25.03.2017 года.

И так ежегодно. Отчет так же подается и в бумажном, и электронном виде. Если его не предоставить, то платеж будет исчисляться как сверхлимитное загрязнение. Если у организации есть опасные отходы, то нужно предоставить паспорта на каждый вид отходов, подтверждающие класс опасности (исключение - 5 класс опасности).
Потери сельскохозяйственного производства при изъятии земельных участков, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и под многолетние насаждения на землях, предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, а также выделенных под служебные земельные наделы, определяются в размере норматива стоимости освоения новых земель под пашню, а при изъятии земельных участков, используемых для сенокошения и пастьбы скота на этих землях, — в размере норматива стоимости освоения под сенокосы и пастбища. 2.

состояния атмосферного воздуха (К, я ) и почвы (К")

Регион РФ	Наименование республик, областей, краев
Северный	Респ. Карелия, Коми; Архангельская, Вологодская, Мурманская обл.
Северо-Западный	Ленинградская, Новгородская, Псковская, Калининградская обл.
Центральный	Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская обл., Московская область
Центральный
Волго-Вятский	Нижегородская, Кировская обл.; Респ. Марий Эл, Мордовия, Чувашская Республика
Центрально-Черноземный	Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская обл.
Поволжский	Ульяновская, Самарская, Саратовская, Волгоградская, Астраханская, Пензенская обл.; Респ. Татарстан, Калмыкия
Уральский	Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская обл.; Респ. Башкортостан, Удмуртская Респ.

Коэффициенты К э а, К э п могут увеличиваться для городов и крупных промышленных центров на 20%. Например, для Москвы К э а = 1,9-1,2. В случае выбросов от пожаров на полигонах, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территориях национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, а также на территориях, попадающих под действие международных конвенций, К э а, К э п п увеличиваются в 2 раза.

Так как удельный экономический ущерб в нормативных документах приводится в руб./усл. т, целесообразно массу i-го загрязнителя выражать в тоннах на тонну горючего (т/тгор). Как правило, концентрация загрязнителей в воздухе при пожарах выражается в иной размерности: в % об., мг/м, ррт и т.д. В этом случае известную концентрацию i-го загрязнителя переводят в искомую т/тгорюч (тонны на тонну горючего). Если концентрация загрязнителя в продуктах горения приводится в мг/м, то это делают путем умножения массы сгоревшего материала (т) на концентрацию -го загрязнителя в единице объема воздуха (т/м) и на полный объем продуктов горения (м /т), выделяемых единицей массы горючего материала. Данные об объеме продуктов горения, выделяемых при сгорании тонны горючего, можно найти в табл. 2.12, а также в справочной литературе или рассчитать по формулам, если известен элементный состав или химическая формула горючего материала.

Если концентрация загрязняющих веществ в продуктах горения приводится в г/кг или в мг/кг, то задача упрощается, и данные об объеме продуктов горения не требуются. Следует лишь перевести концентрацию в искомую размерность (т/тгорюч) и учесть массу сгоревшего материала.

Общее количество вредных веществ с учетом их токсичности определяют как сумму произведений массы сгоревшего материала на величину удельной массы i-го загрязнителя и на показатель относительной опасности.

Массу сгоревшего материала О г, т, находят по фактическим данным, указанным в соответствующих документах. Если такие данные отсутствуют, то используют справочные данные, регламентирующие условия хранения, обращения и транспортировки горючих материалов на объектах техносферы.

Ущерб от загрязнения водоемов в результате попадания АХОВ (аварийно химические опасные вещества), несгоревших материалов, огнетушащих и иных химических средств, используемых для ликвидации последствий пожаров и аварий, определяют по формуле

У э-э в = К а · К э в ·∑ у уд в (1/ ПДК рхi ·М i)

где К а - коэффициент аварийности, равный 10;

К э в - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водного бассейна в регионе, где произошли пожар или авария (Бассейн реки Волга 1,16);

у уд а -удельный экономический ущерб от выбросов загрязняющих веществ в водоемы, руб./усл. т (см. ниже). Его изменение связано с инфляционными процессами в стране и ежегодно корректируется;

ПДК рх – предельно допустимая концентрация загрязнителя в водоеме, используемая для рыбохозяйственных целей, мг/л; М i - масса i-го загрязнителя,т

При загрязнении поверхности суши в результате разливов ГЖ, ЛВЖ и АХОВ размер ущерба определяют путем умножения соответствующих удельных ущербов на массу каждого вида загрязнителя с учетом его класса опасности (табл.6) и суммирования полученных произведений по видам загрязнителей с учетом коэффициента экологической ситуации и экологической значимости почв на месте аварии (К э п) и коэффициента аварийности (Ка =10):

У п э-э = 10 К э п ∑ у уд n М i (2.11)

где у уд n - удельный экономический ущерб от загрязнения почв, руб./т (с учетом класса токсичности загрязнителя), (см.ниже); М i - фактическая масса i-го загрязнителя, т. Если фактическое количество загрязнителя указано в кубических метрах, то его масса находится с учетом плотности вещества.

Возмещение ущербов, рассчитанных по приведенной методике, позволяет компенсировать затраты на возврат ОС в доаварийное состояние. Например, при загрязнении водных объектов нефтью плата за причиненный ущерб используется на проведение работ по локализации разлива, сбору нефти с поверхности, очистке береговой линии, спасению животных и т. д.

Термин АХОВ введен вместо употребляемого ранее СДЯВ (сильнодействующие ядовитые вещества).

Удельный экономический ущерб у уд с учетом коэффициента индексации цен. Для воздуха -2,12, для водоемов- 265,7; почва - 444.

1 вариант

1. Совокупность совместно обитающих организмов различных видов и условия их существования, находящиеся в закономерной зависимости друг от друга - :

А. Популяция

Б. Экологическая система

В. Консорция

2. Способность организмов выносить отклонения факторов среды от оптимальных для них значений:

А. Адаптация

Б. Акклиматизация

В. Толерантность

3. Организмы, производящие новое органическое вещество из готового органического вещества:

А. Консументы

Б. Редуценты

В. Продуценты

4. Вставьте пропущенные слова: « Понятие «природопользование» и «охрана природы» ….:

А. Тождественны;

Б. Близки, но не тождественны;

5. Совокупность всех видов взаимоотношений организмов друг с другом называется:

А. Экоморфы

Б. Коакции

В. Сожительство

6. Исчерпаемые природные ресурсы:

А. Энергия Солнца;

Б. Климатические ресурсы;

В. Руды черных металлов;

7. В состав биосферы входят:

А. Мантия, гидросфера, атмосфера, литосфера.

Б. Гидросфера, атмосфера, стратосфера.

В. Литосфера, атмосфера, гидросфера.

8. Невозобновимые природные ресурсы:

А. Лесные ресурсы;

Б. Ресурсы животного мира;

В. Руды черных металлов;

9. Космическую роль на Земле выполняют:

А. Животные

В. Растения

В. Микроорганизмы.

10. Часть земной коры, ниже почвенного слоя, простирающаяся до глубин доступных для геологического изучения, называется:

Б. Горный отвод;

В. Литосфера;

11. Государственный Земельный фонд подразделяется на…:

12. Систематизированный свод данных, включающий экологическую и экономическую оценку объекта или ресурса, называется:

В. Кадастр;

13. Вертикальная структура биогеоценоза представлена:

А. Ярусностью

Б. Синузиями

А. Э. Геккель;

Б. В.Н.Сукачев;

В. В.И.Вернадский;

15.«Любой экологический фактор имеет определенные пределы своего положительного воздействия на организм». Это закон…:

А. Б.Коммонера;

Б. Оптимума;

В. Ю.Либиха;

16 . Заповедник в Республике Татарстан называется:

А. Волжско – Камский;

Б. Нижняя Кама;

В. Кзыл – Тау;

17. Закончите предложение: « Ассимиляционная емкость окружающей среды ….»:

А. Является величиной постоянной для всех регионов;

Б. Увеличивается с севера на юг;

В. Уменьшается с севера на юг;

18. Точкой экономического оптимума называется:

А. Точка, в которой предельный экологический ущерб равен предельным экологическим издержкам;

Б. Точка, в которой предельный экологический ущерб превышает предельные экологические издержки;

В. Точка, в которой предельный экологический ущерб меньше предельных экологических издержек;

19. Объектом пользования и охраны по Федеральному закону о животном мире (1995 г.) являются:

А. Сельскохозяйственные и домашние животные;

Б. Дикие животные, обитающие в условиях неволи;

В. Дикие животные, обитающие в условиях естественной свободы;

20. Стенотермофил – это:

А. Животное с широкой толерантностью к теплу;

Б. Животное с узкой толерантностью к теплу;

В. Растение с узкой толорантностью к теплу;

21. Болезнь «Итай-Итай» - это хроническое отравление:

А. Кадмием;

Б. Стронцием;

В. метилртутью;

22.Нижняя граница жизни в грунтах:

А. Около 4 км.;

23.По Лесному кодексу РФ бесплатным является:

А. Рубка древесины;

Б. Добыча живицы;

В. Побочное лесное пользование;

24. В Водный фонд РФ не входят:

А. Ледники;

Б. Замкнутые непроточные водоемы на участках в собственности юридических и физических лиц;

В. Болота;

25. На территории заповедников разрешается следующая деятельность:

А. Рекреационная;

Б. Научная;

В. Производственная;

26. Плата за загрязнение окружающей среды взимается в Республике Татарстан:

А. Ежеквартально;

Б. Ежегодно;

В. « раза в год;

27. Выберите вещества, входящие в состав платежа за мойку автомобилей :

28. Часть спектра электромагнитного излучения, наиболее активная в биологическом отношении:

А. Оптическая;

Б. Инфракрасная;

В. Ультрафиолетовая;

29. Совокупность факторов неорганической среды, влияющих на жизнь и распространение животных и растений, называется:

А. Физические факторы;

Б. Антропогенные факторы;

В. Абиотические факторы;

30.Экологический коэффициент воды равен:

31. Основоположник экологии:

А. В.И.Вернадский;

Б. Ч.Дарвин;

В. Э.Геккель;

32. Главная причина появления смога:

А. Выбросы ТЭС;

Б. Выбросы металлургических предприятий;

В. Выбросы автомобилей;

33. ПДК – это:

А. Количество загрязняющего вещества, не оказывающего негативного воздействия на организмы

Б. Количество загрязняющего вещества, приводящего к хроническим заболеваниям

В. Количество загрязняющего вещества, вызывающего изменения репродуктивных функций

34. Норматив шума в жилых помещениях днем составляет не более:

35. В маргаринах содержатся:

А. Трансизомеры жирных кислот;

Б. Холестерин;

В. Диоксины;

2 вариант

1. Последовательная смена во времени биогеоценозов на одном и том же месте:

А. Сукцессия

Б. Флуктуация

В. Динамика

2. Верхняя граница жизни на Земле:

Б. 100 - 150 км.

В. 20- 25 км.

3. Татарстан находится на стыке 2 природных зон:

А. Лесной и лесостепной

Б. Лесной и степной

В. Степной и лесостепной.

4. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды – это точка, в которой …:

А. Величина ущерба минимальна;

Б. Величина предельных природоохранных затрат минимальна;

В. Значение предельного ущерба и предельных природоохранных затрат равны;

5. Рекреационные ресурсы – это часть природных и культурных ресурсов, обеспечивающих …:

Б. Промышленное производства;

В. Сельскохозяйственое производство.

6. Экологический коэффициент воздуха составляет:

7. В заповедниках не разрешены следующие виды деятельности :

А. Рекреационная

Б. Лесохозяйственная

В. Научная

8. Кислотными называются осадки, рН которых составляет:

А. Больше 5

Б. Меньше 4

В. Равно 7

9. Экология изучает:

А. Окружающую среду

Б. Природу

В. Взаимоотношение организмов с окружающей средой.

10. Выберите вещества, входящие в состав платежа за поверхностный сток :

А. Взвешенные вещества, нефтепродукты, БПК;

Б. Нефтепродукты, взвешенные вещества, оксид углерода;

В. Взвешенные вещества, нефтепродукты, тетраэтилсвинец;

11. Лесопользование запрещено без проведения…:

А. Картирования;

Б. Мониторинга;

В. Лесоутройства;

12. Оценка природного ресурса через упущенные доходы, которые можно было получить при использовании данного ресурса в других целях:

А. Альтернативная;

Б. Рыночная;

В. Затратная;

13. Высокая природоемкость характерна для…:

А. Экстенсивного типа развития;

Б. Интенсивного типа развития;

14. Эвригалофит – это:

А. Растение с широкой толерантностью к солености почв

Б Животное с широкой толерантностью к солености

В. Растение с узкой толерантностью к солености почв

15. Болезнь Минамата - это хроническое отравление:

А. Кадмием

Б. Стронцием

В. Метилртутью

16. Приспособление организма или вида к новым условиям существования, в которые он попал искусственным переселением:

А. Акклиматизация

Б. Адаптация

17. Приспособление организма к окружающей среде путем изменения строения тела:

А. Физиологическая адаптация

Б. Морфологическая адаптпция

В. Поведенческая адаптация.

А.. Э. Геккель;

Б. В.Н.Сукачев;

В. В.И.Вернадский

19. Национальный парк в Республике Татарстан называется:

А. Нижняя Кама;

Б. Волжско – Камский;

В. Кзыл – Тау;

20. Систематизированный свод данных, включающий экологическую и экономическую оценку объекта или ресурса, называется:

А. Кадастр;

21. Способность окружающей среды перерабатывать без ущерба для себя определенное количество загрязнения, называется:

А. Рекреация;

Б. Ассимиляционный потенциал;

В. Мелиорация;

22. Леса лесного фонда РФ делятся на:

А. 3 группы;

Б. 4 группы;

В. 5 групп;

23. Организмы производящие органические вещества из неорганического:

А. Консументы;

Б. Редуценты;

В. Продуценты;

24.Взаимоотношение, при котором один организм действует на другой химическим веществом, называется:

А. Аменсализм;

Б. Аллелопатия;

В. Комменсализм;

25. Ответное действие окружающей среды на негативное воздействие со стороны человека:

А. Экологический бумеранг;

Б. Экологический удар;

В. Экологический ответ;

26. Перекачка нефти по трубам приводит к:

А. Механическому загрязнению;

Б. Радиационному загрязнению;

В. Химическому загрязнению;

27. Жизненные формы организмов, зависящие от факторов внешней среды:

А. Экоморфы;

Б. Коакции;

В. Консорции;

28. Среда наиболее богатая жизнью:

А. Водная;

Б. Наземно-воздушная;

29. Выберите компонент не относящийся к геоме:

В. Воздух;

30. Применение стиральных порошков приводит к появлению в поверхностных водах:

А. Фосфатов;

Б. Нитратов;

В. Сульфатов;

31. Гигиеническая норма шума ночью в жилых помещениях:

32. Повышающий коэффициент в расчете платежей за загрязнение равен:

33. Охрана земель от загрязнения включает в себя…:

А. Борьбу с эрозией;

Б. Борьбу с бесхозным отношением;

В. Борьбу с засорением;

34. Без горного отвода осуществляется разработка…:

В. Железной руды;

35.Нарушение отдельными гражданами правил разработки недр, и правил сдачи государству добытых золота, драгоценных камней и драгоценных металлов влечет…:

А. Административную ответственность;

Б. Дисциплинарную ответственность;

В. Уголовную ответственность;

Самостоятельная работа студентов

№п/п	Тема	Содержание работы
	Историческое развитие экологии. Природопользование как наука.	1. Прочитать Ведение к учебнику «Экология» Коробкина В.И., Передельского Л.В., 2001. 2. Прочитать главу 1 учебника Рябчикова А.К. «Экономика природопользования», М., 2002. 3. Изучить лекционный материал по данной теме и ответить на следующие вопросы: · Предмет природопользования. · Объект природопользования. · Структура природопользования как науки. · Связь природопользования с другими науками.
	Основные понятия и законы экологии.	1.Прочитать главы 1, 2 4, 5 к учебнику «Экология» Коробкина В.И., Передельского Л.В., 2001.
	Экологические возможности окружающей среды. Природные ресурсы как важнейшие объекты охраны окружающей среды.	1. Прочитать главу 4 учебника Рябчикова А.К. «Экономика природопользования», М., 2002. 2. Прочитать главу 3, раздела 1 учебника Бобылева С.Н., Ходжаева А.Ш. «Экономика природопользования»,М.:Теис,1997. 3. Прочитать раздел 4 учебника «Природопользование» под ред Арустамова Э.Г., М., 1999. 4. Прочитать главу 7 (7.1;7.2) учебника «Экология и экономика природопользования/ под ред. проф.Э.В.Гирусова.-М.: Закон и право, Юнити, 1998. и ответить на вопросы на стр.198.
	Взаимодействие общества и природной среды в процессе производства.	1. Прочитать главу 1 раздела 1 учебника Бобылева С.Н., Ходжаева А.Ш. «Экономика природопользования»,М.:Теис,1997. 2. Прочитать главу 12 учебника Коробкина В.И.,Передельского Л.В. «Экология». Ростов н/Д.:Феникс, 2001. и ответить на вопросы – стр.284. 3. Прочитать главу 2 и 4 учебника «Экология и экономика природопользования/ под ред. проф.Э.В.Гирусова.-М.: Закон и право, Юнити, 1998. -455 с. и ответить на вопросы на стр.79 и135.
	Тенденции совместного развития природных и техногенных систем.	1. Прочитать главу 3 учебника «Экология и экономика природопользования» под ред. Гирусова Э.В., 1998.
	Экономическая эффективность осуществления природоохранных мероприятий.	1. Прочитать главу 6 учебника Рябчикова А.К. «Экономика природопользования», М., 2002. 2. Прочитать раздел 8 учебника «Природопользование» под ред Арустамова Э.Г., М., 1999. 3. Прочитать главу 13 учебника «Экология и экономика природопользования/ под ред. проф.Э.В.Гирусова.-М.: Закон и право, Юнити, 1998. и ответить на вопросы на стр.345-346.
	Планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.	1. Прочитать раздел 8 учебника «Природопользование» под ред Арустамова Э.Г., М., 1999. 2. Прочитать главу 5 и 8 учебника Рябчикова А.К. «Экономика природопользования», М., 2002. 3. Изучить раздел «Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования» в ФЗ «Об охране окружающей среды», 2001. 4. Ознакомиться с государственным докладом о состоянии окружающей среды в РТ за 2003, 2004г (раздел - Деятельность Экофонда РТ».
	Основы экологического нормирования.	1. Прочитать раздел 5 учебника «Природопользование» под ред Арустамова Э.Г., М., 1999. 2. Прочитать главу 20 учебника Коробкина В.И.,Передельского Л.В. «Экология». Ростов н/Д.:Феникс, 2001.
	Социальные аспекты экономики природопользования.	1. Прочитать главу 5 (5.5) учебника «Экология и экономика природопользования/ под ред. проф.Э.В.Гирусова.-М.: Закон и право, Юнити, 1998. и ответить на вопросы: · Структура общих и социальных затрат и издержек. · Учет экстернальных и социальных издержек в цене.
	Управление природопользованием и правовая защита природной среды.	1. Прочитать главу 10, 14, 15 учебника «Экология и экономика природопользования/ под ред. проф.Э.В.Гирусова.-М.: Закон и право, Юнити, 1998. и ответить на вопросы на стр.272-273, 384, 412. 2. Прочитать раздел 8, 9 учебника «Природопользование» под ред Арустамова Э.Г., М., 1999. 3. Прочитать главу 13, раздела 5 учебника Бобылева С.Н., Ходжаева А.Ш. «Экономика природопользования»,М.:Теис,1997. 4. Прочитать главу 10 учебника Рябчикова А.К. «Экономика природопользования», М., 2002.
	НТР и направления улучшения природопользования.	1. Прочитать раздел 7 учебника «Природопользование» под ред Арустамова Э.Г., М., 1999.
	Региональные эколого-экономические проблемы РФ и РТ.	1. Прочитать раздел 10 учебника «Природопользование» под ред Арустамова Э.Г., М., 1999. 2. Прочитать главу 16, раздела 6 учебника Бобылева С.Н., Ходжаева А.Ш. «Экономика природопользования», М.:Теис,1997.

Требования к выполнению контрольных работ студентов заочного отделения

Контрольная работа выполняется рукописно в тетради или с помощью компьютера на листах формата А-4. Оформление шрифт – Times New Romen № 14, абзацный отступ – 1,25; межстрочный интервал – 1,5; параметры страницы: слева -3 см, справа – 1 см, верхнее и нижнее поле – 2 см. Оформление ссылок на использованную литературу по тексту в квадратных скобках, например - .

Максимальный объем контрольной работы 15 листов. Оформление списка литературы обязательно.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования .

Все хозяйствующие субъекты могут иметь в собственности или арендовать автомобили. В офисе и в производственном помещении образуются бытовые и производственные отходы. Кроме того, субъекты могут осуществлять сброс сточных вод (например, от котельной) в водный объект. Все это образует следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников;

Выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников;

Сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

Размещение отходов.

При этом база начисления определяется отдельно для каждого вида платы. По данному показателю можно выделить три вида экологических платежей:

Нормативная плата – такая плата за загрязнение, фактические объемы которого не превышают допустимые нормативы;

Лимитная плата – плата за загрязнение, фактические объемы которого превышают допустимые нормативы, но менее установленных лимитов;

Сверхлимитная плата – плата за сверхлимитное загрязнение, т. е. загрязнение, фактический объем которого выше установленных лимитов.

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимиты размещения отходов, допустимые уровни воздействия на окружающую природную среду подлежат утверждению МПР России.

Порядок расчета платы также зависит от вида платежа, а именно:

Нормативная плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения;

Лимитная плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми объемами загрязнения;

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактических объемов загрязнения над установленными лимитами и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в настоящее время установлены постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 344. По каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) установлены два норматива платы – за загрязнение в пределах допустимых нормативов (нормативное загрязнение) и за загрязнение в пределах установленных лимитов (лимитное загрязнение). Подлежащая применению к конкретному виду загрязнения ставка платы складывается из двух составляющих – соответствующего норматива платы и коэффициента, учитывающего экологические факторы. Кроме этого, предусмотрены дополнительные коэффициенты: дополнительный коэффициент 2 применяется для особо охраняемых природных территорий, районов Крайнего Севера (приравненных к ним местностей) и зон экологического бедствия, а также дополнительные коэффициенты для отдельных видов загрязнения.

Конечная сумма платежа определяется путем суммирования полученных произведений по каждому виду загрязнения.

Формулы исчисления экологических платежей

Для платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками и платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты:

В данном случае под предельно допустимым объемом загрязнения подразумевается установленный допустимый норматив загрязнения, т. е. некий утвержденный уровень загрязнения, свыше которого экологические платежи исчисляются как лимитные, а ниже – как нормативные.

Оксид азота

Рассчитаем размер платы за выбросы в атмосферный воздух по каждому вредному веществу.

Плата по оксиду углерода рассчитывается как нормативная:

50 x 0,6 x 1,9 х 1,2 х 2,05 = 140,22 руб.,

Величина	Характеристика	Норма

		Приложение № 1 к постановлению № 344
	Коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние атмосферного воздуха) для Центрального экономического района РФ
	Коэффициент за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух городов
	Коэффициент к нормативам платы(*)	Пункт 3 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (п. 23 Методических рекомендаций)
(*) Норматив платы за выброс диоксида серы в пределах ПДВ был установлен в 2005 г., поэтому к нему применяется поправочный коэффициент 1,67 (п. 24 Методических рекомендаций)

Плата по окиси азота рассчитывается как лимитная:

((35 x 35) + (35 x (40 – 38) x 5)) х 1,9 х 1,2 х 2,05 = 7361,55 руб.,

Величина	Характеристика	Норма
	Фактический объем выбросов за отчетный квартал, т
	Норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов выбросов

Плата по диоксиду азота рассчитывается как сверхлимитная:

((50 x 52) + ((130 – 50) x 260) + (130 – (50 + 75) x 260 х 5)) x 1,9 х 1,2 х 2,05 = ,6 руб.,

Величина	Характеристика	Норма
	Фактический объем выбросов за отчетный квартал, т
	Норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов выбросов	Приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 № 344
	Норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов выбросов	Приложение № 1 к постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 № 344
	Пятикратный коэффициент за сверхлимитное загрязнение
	Значение коэффициента, учитывающего экологические факторы, для атмосферного воздуха по Центральному экономическому району	Приложение № 2 к постановлению Правительства РФ от 01.01.2001 № 344

Итоговая сумма фактически начисленных за первый квартал 2012 г. экологических платежей таким образом составит:

140,22 + 7 361,55 + ,6 = ,37 руб.

ВАЖНО В РАБОТЕ

При отсутствии нормативов масса считается сверхлимитной и начисляется в 25-кратном размере.

Плата за выбросы загрязняющих веществ в воздух от передвижных источников

Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников негативного воздействия определяется путем умножения соответствующих нормативов платы по конкретному виду используемого топлива на количество такого топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный период, и суммирования полученных результатов (абз. 3 пп. 2 п. 26 Методических рекомендаций). Количество израсходованного топлива определяется на основании первичных документов бухгалтерского учета (путевых листов). На это, в частности, указывает письмо Ростехнадзора от 01.01.2001 № 04-09/1037.

Норматив платы для передвижных источников загрязнения устанавливается за тонну израсходованного топлива в зависимости от его вида (абз. 2 пп. 2 п. 26 Методических рекомендаций). Норматив платы при использовании 1 т неэтилированного бензина был установлен постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 № 410. Указанный норматив платы корректируется в данном случае путем умножения на поправочные коэффициенты (п. 18, формула (4) пп. 2 п. 26 Методических рекомендаций).

Норматив установлен за 1 т топлива . Но так как расход бензина измеряется в литрах, его переводят в тонны, для этого используется показатель плотности топлива. В соответствии с разъяснениями налоговых органов в зависимости от марки автомобильного бензина можно использовать следующие средние значения плотности (письмо ФНС России от 01.01.2001 № 03-3-09/0412/23@):

Для АИ-92 – 0,735 г/куб. см (т. е. 0,735 кг/л);

Для АИ-95 – 0,750 г/куб. см. (т. е. 0,750 кг/л).

Пример 2.

Расход бензина АИ-92 за I квартал равен 0,2205 т = (300 л x 0,735 кг/л: 1000 кг).

Расход бензина АИ-95 составит 0,525 т = (700 л x 0,750 кг/л: 1000 кг).

Плата за выбросы компаниями, использующими бензин АИ-92, равна 1,34 руб. = (1,3 x 1,9 x 1,2 x 1,93 x 2,05 х 0,2205 т).

Плата за выбросы компаниями, использующими бензин АИ-95, составляет 3,19 руб. = (1,3 x 1,9 x 1,2 x 1,93 x 2,05 х 0,525 т).

В результате общая сумма платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных источников загрязнения в I квартале 2012 года составила:

1,34 руб. + 3,19 руб. = 4,53 руб.

Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты

Плата за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты подразделяется на:

плату в пределах установленных нормативов сбросов; плату в пределах установленных лимитов сбросов; плату за сверхлимитные сбросы (за превышение установленных нормативов сбросов или установленных лимитов сбросов, а также за сбросы при отсутствии разрешительной документации).

Нормативы платы за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты также установлены постановлением Правительства РФ № 344. Им же определены значения коэффициентов, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек.

Фактическая масса годовых сбросов загрязняющих веществ указывается природопользователем в ежегодной государственной статистической отчетности по форме 2-тп (водхоз), составленной на основании обработки результатов журналов первичной отчетности (ПОД-11, ПОД-12 и ПОД-13).

Плата за сбросы загрязняющих веществ в размерах, не превышающих установленные природопользователю допустимые нормативы сбросов, определяется по следующей формуле:

Пн вод – плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов сбросов (руб.);

Снi вод – норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных нормативов выбросов (руб.);

Мнi вод – допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т).

Плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов рассчитывается по следующей формуле:

где: i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Пл вод – плата за сброс загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов выбросов (руб.);

Мi вод – фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);

Мнi вод – допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного норматива (т);

Млi вод – сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);
Кз вод – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;
Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации.

Плата за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы сбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязняющих веществ и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

где: i – вид загрязняющего вещества (i = 1, 2, 3...n);
Псл вод – плата за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ (руб.);
Слi вод – норматив платы за сброс 1 тонны i-го загрязняющего вещества в пределах установленных лимитов выбросов (руб.);

Мi вод – фактическая масса сброса i-го загрязняющего вещества (т);
Млi вод – допустимый сброс i-го загрязняющего вещества в пределах установленного лимита (т);

Кз вод – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), по бассейнам морей и рек. Для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется дополнительный коэффициент, равный 2;
Кин – коэффициент индексации платы за негативное воздействие на окружающую среду. Устанавливается ежегодно законом о бюджете Российской Федерации.

Плата за сброс сточных вод на поля фильтрации не взимается при соблюдении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ и правил эксплуатации сооружений. При несоблюдении этих условий плата определяется как за сброс в водный объект в пределах установленных лимитов. Если нарушение правил эксплуатации сооружений и несоблюдение норм нагрузки сточных вод и веществ приводит к загрязнению подземных вод, платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Плата за сброс сточных вод на земледельческие поля орошения при соблюдении установленных природопользователю норм нагрузки сточных вод и загрязняющих веществ определяется как за сброс в водный объект в пределах допустимых нормативов. При несоблюдении правил эксплуатации и норм нагрузки, а также в случае загрязнения подземных вод платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

В случае поступления со сточными водами на поля фильтрации, земледельческие поля орошения загрязняющих веществ, не предусмотренных при согласовании проекта, плата взимается как за сверхлимитное загрязнение.

При сбросе загрязняющих веществ в специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), балки и т. д., через которые сточные воды попадают в водный объект, плата определяется как за сброс в пределах допустимых нормативов. В случае сброса загрязняющих веществ на рельеф местности без соответствующего разрешения платежи взимаются как за сверхлимитное загрязнение.

Коэффициент, применяемый к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ, рассчитывается по следующей формуле:


С_ф + С_доп.

где С_ф – фоновая концентрация взвешенных веществ в воде водного объекта, использованная при расчете предельно допустимого сброса;

С_доп. – допустимое увеличение содержания взвешенных веществ для водного объекта.

Пример.

С_доп. = 0,25 мг/дм3 для водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение первой категории, а также для водных объектов, использующихся для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения .

Общая плата за сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты определяется по формуле:

Пример 3.

Произведем начисление платежей на примере сброса железа, взвешенных веществ, нефтепродуктов в водный объект, имеющий рыбохозяйственное значение второй категории.

Наименование загрязняющих веществ	Фактический объем сбросов, т	Допустимый норматив сброса,	Лимит сброса, т
Взвешенные вещества

Сульфаты

Рассчитаем размер платы за сбросы в водный объект по каждому вредному веществу.

Плата по взвешенным веществам рассчитывается как нормативная :

К= ---- = 0,096

9,7 + 0,75 мг/дм3

3,368 х 20,39 х 0,096 х 1,17 х 2,05 = 15,81 руб.

3,368 – фактический объем выбросов за отчетный квартал;

20,39 – норматив платы за сбросы 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов выбросов (приложение № 1 к постановлению № 344);

1,17 – коэффициент, учитывающий экологические факторы для Центрального экономического района РФ (п. 19 Методических рекомендаций; постановление № 344);

2,05 – коэффициент к нормативам платы, установленный п. 3 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (п. 23 Методических рекомендаций).

Плата по хлоридам рассчитывается как лимитная:

(34,8 x 0,9 + 0,9 x (34,8 – 8,893) x 5) х 1,17 х 1 х 2,05 = 354,74 руб.,

34,8 – фактический объем выбросов за отчетный квартал, т;

0,9 – норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов выбросов (приложение № 1 к постановлению № 344);

1 – дополнительный коэффициент 2 со значением 1 (постановление № 344);

Характеристики коэффициентов 1,17 и 2,05 смотри выше.

Плата по сульфатам рассчитывается как сверхлимитная:

(0,029 x 2,8 + (0,052 – 0,029) x 14 +0,052 – (0,029 + 0,022) x 14х5) x 1,17 х 1 х 2,05 = 1,14 руб.,

0,029 – фактический объем выбросов за отчетный квартал, т;

2,8 – норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных допустимых нормативов выбросов (приложение № 1 к постановлению № 344);

14 – норматив платы за выброс 1 тонны загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов выбросов (приложение № 1 к постановлению № 344);

5 – пятикратный коэффициент за сверхлимитное загрязнение;

Характеристики коэффициентов 1, 1,17 и 2,05 смотри выше.

Итоговая сумма фактически начисленных за I квартал 2012 г. экологических платежей, таким образом, составит:

15,81 + 354,74 + 1,14 = 371,69 руб.

Плата за размещение отходов

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые в соответствии с Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 461, подлежат утверждению уполномоченным территориальным органом исполнительной власти.

Требования к обращению с опасными отходами установлены в п. п. 3, 4 ст. 14 Закона № 89-ФЗ.

Объекты, облагаемые водным налогом, перечислены в п. 1 ст. 333.9 НК РФ. Налогом облагаются следующие виды водопользования: забор воды из водных объектов; использование акватории водных объектов, за исключением сплава древесины в плотах и кошелях; использование водных объектов без забора воды для целей гидроэнергетики ; использование водных объектов для целей сплава древесины в плотах и кошелях.

Не признаются объектами налогообложения водным налогом: забор воды из водных объектов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (включая луга и пастбища), полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков , земельных участков личных подсобных хозяйств граждан, для водопоя и обслуживания скота и птицы, которые находятся в собственности сельскохозяйственных организаций и граждан.

ПОДВАЛ – К СВЕДЕНИЮ

Налогоплательщиками водного налога согласно ст. 333.8 НК РФ признаются, в частности, организации, осуществляющие специальное и(или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Не признаются налогоплательщиками организации, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных или принятых после введения в действие Водного кодекса Российской Федерации.

Как отмечено в письме Минфина России от 01.01.2001 № /14, согласно Водному кодексу, действовавшему до 01 января 2007 г., нормативным правовым актам , принятым в его развитие, и Закону Российской Федерации от 01.01.2001 № 2395-1 «О недрах» специальное и(или) особое водопользование осуществлялось исключительно на основании лицензии. При этом пользование поверхностными водными объектами осуществлялось на основании лицензии на водопользование и договора пользования водными объектами, выдаваемой и заключаемого в соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации, а пользование подземными водными объектами – на основании лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, выдаваемой в соответствии с требованиями Закона «О недрах».

Таким образом, плательщиками водного налога до 01 января 2007 г. являлись организации и физические лица, осуществлявшие пользование водными объектами на основании указанных лицензий.

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ

Водным кодексом РФ, вступившим в силу с 01 января 2007 г., отменена система лицензирования пользования поверхностными водными объектами.

Согласно ст. ст. 9–11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами приобретается на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование, т. е. в рамках договорных гражданских правоотношений. В соответствии со ст. 20 ВК РФ за пользование водным объектом на основании договора взимается плата неналогового характера. В связи с этим п. 2 ст. 12 Федерального закона от 01.01.2001 № 73-ФЗ ст. 333.8 НК РФ дополнена пунктом, согласно которому не признаются плательщиками водного налога организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие ВК РФ.

Однако следует отметить, что данные положения ВК РФ и НК РФ относятся к пользованию поверхностными водными объектами. Что касается пользования подземными водными объектами, то после вступления в силу ВК РФ нормативная база взимания водного налога в отношении такого водопользования не изменилась, поскольку на основании ч. 3 ст. 9 ВК РФ право пользования подземными водными объектами физические и юридические лица приобретают по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Таким образом, пользование подземными водными объектами является объектом обложения водным налогом, а водопользователи, осуществляющие данный вид водопользования, являются плательщиками водного налога в соответствии с гл. 25.2 «Водный налог» НК РФ на основании лицензий на право пользования недрами в целях добычи подземных вод, выданных как до 01 января 2007 г., так и после этого срока.

ПОДВАЛ – К СВЕДЕНИЮ

Согласно ст. 10 Закона «О недрах» участки недр для добычи подземных вод предоставляются в пользование на определенный срок – до 25 лет.

Предоставление недр в пользование оформляется разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11 Закона «О недрах»). Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.2001 № 3314-1.

Форма бланка лицензии на пользование недрами приведена в приложении 4 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Названный документ утвержден приказом Минприроды России от 01.01.2001 № 315.

Объектом налогообложения водным налогом согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.9 НК РФ признается, в частности, такой вид пользования водными объектами, как забор воды из водных объектов.

Из положений ВК РФ следует, что забор воды представляет собой изъятие воды из водных объектов. Как мы отметили в самом начале статьи, водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные, при этом к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах, что следует из ст. 5 ВК РФ.

Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения, причем для этих целей должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ст. ст. 37, 43 ВК РФ).

При заборе воды налоговая база определяется как объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период, что следует из п. 2 ст. 333.10 НК РФ. Налоговым периодом по водному налогу является квартал (ст. 333.11 НК РФ).

Объем забранной воды определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды.

В случае отсутствия водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. В случае невозможности определения объема воды исходя из времени работы и производительности технических средств объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления.

Водозаборные узлы оснащены водоизмерительным оборудованием, счетчиками воды, поэтому при заборе воды из подземных источников объем забранной воды следует определять по показаниям водоизмерительных приборов, отражаемым в журнале учета использования воды.

Налоговые ставки, по которым исчисляется водный налог, определены ст. 333.12 НК РФ, согласно п. 3 которой ставка водного налога при заборе воды из водных объектов для водоснабжения населения устанавливается в размере 70 руб. за 1 тыс. куб. м воды, забранной из водного объекта.

Итак, как показывает анализ ст. 333.12 НК РФ, в отношении водозабора, осуществляемого для водоснабжения населения, установлена самая низкая налоговая ставка, которую с полным правом могут применять организации ЖКХ , осуществляющие водоснабжение населения.

Позиция контролирующих и судебных органов по вопросу применения ставки налога в размере 70 руб. за 1 куб. м воды

Как указано в письме Минфина России от 01.01.2001 № /24, плательщиками водного налога при заборе воды из подземных водных объектов, имеющими право применять указанную ставку водного налога, могут быть признаны, в частности, организации, осуществляющие забор воды из подземных водных объектов на основании лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод с указанием целевого использования добываемых подземных вод (водопользование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения (водоснабжение жилищного фонда)) и разрешенного (предельно допустимого) объема забираемой воды из подземного водного объекта. Данная ставка применяется к объемам воды, забранной из водного объекта, фактически используемой для водоснабжения населения.

При отсутствии в лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод указания на целевое использование забранной воды или при осуществлении пользования водными объектами без лицензии, оформленной в установленном порядке (если получение таковой предусмотрено законодательством), водный налог уплачивается по ставкам, установленным п. 1 ст. 333.12 НК РФ.

Осуществление водопользования без лицензии в период переоформления лицензии на водопользование (при условии направления соответствующих документов на переоформление до истечения срока действия предыдущей лицензии) не является нарушением правил водопользования.

С таким мнением Минфина России не согласны судебные органы, что подтверждается целым рядом судебных решений.

Налоговым органом при проверке была выявлена неуплата водного налога организацией ЖКХ вследствие неправомерного применения при исчислении ставки водного налога в размере 70 руб. за 1 тыс. куб. м воды для водоснабжения населения при отсутствии у организации лицензии на право осуществления водопользования. По мнению налоговиков, организация ЖКХ должна была исчислить налог по ставке, установленной п. 1 ст. 333.12 НК РФ.

Как следует из постановления ФАС Волго-Вятского округа от 01.01.2001 № А/8, суд правомерно отклонил доводы налогового органа о том, что при отсутствии лицензии на водопользование налогоплательщик не вправе применять льготную налоговую ставку. Глава 25.2 НК РФ не содержит норм, обязывающих налогоплательщика, осуществляющего забор воды из водных объектов для водоснабжения населения при отсутствии у него лицензии на водопользование, уплачивать налог по общей ставке.

Теперь несколько слов о потерях воды. Налоговики, проведя проверку правильности исчисления налогов налогоплательщиком, доначислили сумму водного налога, основанием для чего послужил вывод о том, что ставка в размере 70 руб. за 1 тыс. куб. м применяется только в целях водоснабжения населения исходя из объема реализованной воды без учета потерь воды при передаче воды населению. В свою очередь, по мнению налоговиков, потери облагаются по ставкам, установленным п. 1 ст. 333.12 НК РФ. Не согласившись с таким решением налогового органа, организация обратилась в суд.

Суд удовлетворил требование организации о признании недействительным решения налогового органа, при этом в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 01.01.2001 № Ф08-7518/2008 указал, что при заборе воды налоговая база определяется как объем воды, забранной из водного объекта за налоговый период. При этом объем забранной из водного объекта воды определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды.

Из вышеприведенных норм следует, что общая налоговая база по водному налогу определяется как сумма объемов забранной за налоговый период воды для водоснабжения населения и для иных нужд. Суд сделал вывод, что налоговая база определяется и налоговая ставка устанавливается исходя из объема забранной из водных объектов воды, а не доставленной потребителям, т. е. с учетом потерь воды, имеющих место при ее заборе, очистке и доставке. По смыслу п. 3 ст. 333.12 НК РФ льготная ставка водного налога применяется ко всем объемам забранной воды для водоснабжения населения, а не к объемам фактически потребленной населением воды.

Исчисление водного налога в соответствии со ст. ст. 333.10 и 333.12 НК РФ предполагает учет цели забора воды из источника, а не объем фактически реализованной воды.

Положение п. 2 ст. 333.12 НК РФ, устанавливающее пятикратное увеличение налоговой ставки при заборе воды сверх установленных лимитов, к ставке налога, определенной п. 3 названной статьи, не применяется. Об этом еще в 2005 г. сообщила ФНС России в письме от 01.01.2001 № 21-3-05/32. В частности, в письме сказано, что при заборе воды сверх установленных квартальных (годовых) лимитов водопользования для водоснабжения населения увеличение в пятикратном размере налоговых ставок водного налога гл. 25.2 НК РФ не предусмотрено. Такая позиция налоговиков подтверждается и судебной практикой. В частности, в постановлении ФАС Московского округа от 01.01.2001 № КА-А указано, что плата за сверхлимитное водопользование установлена п. 2 ст. 333.12 НК РФ только для водопользователей, применяющих ставки, установленные п. 1 ст. 333.12 НК РФ. НК РФ не предусмотрено увеличение ставки налога за сверхлимитное водопользование для водоснабжения населения.

Организации ЖКХ, осуществляющие забор воды из подземных источников для водоснабжения населения, самостоятельно исчисляют сумму налога, которая определяется как произведение налоговой базы (объем забранной воды по показаниям водоизмерительного оборудования) на ставку налога (70 руб. за 1 тыс. куб. м воды) (ст. 333.13 НК РФ).

Сумма налога подлежит уплате по местонахождению объекта налогообложения не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом (ст. 333.14 НК РФ).

В этот же срок, т. е. в срок, установленный для уплаты налога, в налоговый орган по месту нахождения объекта налогообложения должна быть представлена налоговая декларация . Если организация ЖКХ отнесена к категории крупнейших налогоплательщиков, то налоговую декларацию следует представить в налоговый орган по месту учета в качестве крупнейших налогоплательщиков.

Пример 5.

Приведем пример начисления водного налога для предприятия ЖКХ.

Фактически забрано воды – 10 000 м3, в т. ч.:

Для предприятий – 3000 м3, лимит – 3000 м3;

Для населения – 7000 м3, лимит – 50 000 м3.

360 руб. х 3 = 1080 руб. – для предприятий;

70 руб. х 7 = 490 руб. – для населения.

Итого: 1080 + 490 = 1570 руб.,

360 руб. – плата за 1 тыс. м3 для предприятий, 70 руб. – плата за 1 тыс. м3 для населения.

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экономический механизм охраны вод от загрязнения (часть 2). Коэффициенты корректировки

Аннотация

Рассмотрены вопросы обоснованности повышающих коэффициентов, вводимых к начисляемой плате за загрязнение и к размерам вреда, наносимого водным объектам. Отмечены особенности размеров и наименований коэффициентов, предусмотренных соответствующими нормативными документами. Высказаны соображения о возможности сокращения количества коэффициентов и установлении более обоснованных корректировок размеров платы или вреда с учетом конкретных условий.

Ключевые слова:

При расчетах платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в природную среду и оценке вреда, причиненного окружающей среде, предусмотрено применение различных коэффициентов. В нормативах платы присутствует один «коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов», в Методике несколько коэффициентов, учитывающих:

К в – экологические факторы (состояние водных объектов);

К из – интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект;

К вг – природно-климатические условия в зависимости от времени года;

К дл – длительность негативного воздействия при непринятии мер по его ликвидации;

К ин – коэффициент инфляции.

Все эти коэффициенты – повышающие, за исключением некоторых, установленных для морей.

Коэффициенты « экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов» и « учитывающие эко логические факторы (состояние водных объектов)» , судя по близости их величин, скорее всего по смыслу аналогичны, хотя из их наименований это не является очевидным.

Постановлениями правительства по плате установлены коэффициенты для субъектов Федерации в пределах бассейнов, Методикой – только для бассейнов рек, морей и некоторых дополнительных водных объектов. Первые из коэффициентов заставляют предполагать, что в каких-то субъектах Федерации значимость «экологического состояния» больше, в других – меньше. При этом остается неясным, чем определена значимость – ценностью водных объектов для каких-то видов использования или степенью их загрязненности, какие характеристики «экологического состояния» приняты во внимание в обоих случаях, какая градация использована при определении величин коэффициентов.

Характерной особенностью коэффициентов является уравнивание материальной ответственности за поступление одной и той же массы вещества в более или менее многоводную реку того же бассейна или в регионе. Это с позиций охраны окружающей среды недопустимо и смягчает требования к сбросу в притоки больших рек, что наиболее распространено, в частности в городах. При этом для расчета платы и вреда в разных субъектах Федерации для одного и того же субъекта хозяйственной деятельности придется применять разные величины коэффициентов. Например, при расчете платы за загрязнение в Республике Карелия принят коэффициент 1,13, при расчете вреда – 1,51 или 1,51·2 = 3,02 (для водных объектов водосборной площади Балтийского моря в рамках международной конвенции). В Ставропольском крае при расчете платы будет применен коэффициент 1,53, а при расчете вреда – 2,2.

К тому же при расчете вреда для водопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и т. д. (примечания к табл. 2 Методики ), пользователь Методики, следуя ее указаниям, ставится в сложное положение: какие коэффициенты следует увеличивать? Из постановлений правительства или из Методики , поскольку в ней установлено, что могут увеличиваться «коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости», т. е. не те «коэффициенты, учитывающие экологические факторы (состояние водных объектов)», которые приведены в соответствующей таблице Методики.

Попытаемся проанализировать логику установления упомянутых коэффициентов.

Коэффициенты экологичес кой ситуации и экологической значимости состояния водных объектов находятся в пределах от 1 (для некоторых рек бассейнов Северного Ледовитого и Тихого океанов) до 2,2 (для бассейна реки Кубань на территории Краснодарского края).

Так, если, согласно «Инструктивно-методическим указаниям…» , эти коэффициенты действительно рассчитаны «на основании данных о количестве сброшенных загрязненных сточных вод по бассейнам основных рек в разрезе республик, краев, областей и объеме стока по бассейнам основных рек в разрезе экономических районов Российской Федерации», то становится очевидным, что этот коэффициент для бассейна реки Оки и для Московской области в частности должен быть одним из наибольших. Так, по оценкам , «коэффициент разбавления» загрязненных сточных вод в пределах Окского бассейна в целом составляет более 0,1 (т. е. на 100 литров стока приходится 10 литров загрязненных сточных вод – по этой цифре можно только догадываться о степени нагрузки на отдельные малые реки для всего бассейна). Коэффициент разбавления загрязненных сточных вод местным стоком для Московской области – более 0,4. Для Московской области коэффициент экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов составляет 1,2, что не согласуется с интенсивностью воздействия на водные объекты в этом субъекте Федерации.

В Ростовской области этот показатель близок к 0,2, в то время как повышающий коэффициент, согласно Постановлению № 344 , равен 1,56. Для сравнения: для Республики Саха (Якутия) «коэффициент разбавления» загрязненных сточных вод равен 0,00013, в то время как повышающий коэффициент для этого субъекта установлен равным 1,22. С учетом двукратного дополнительного повышающего коэффициента для районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий такие диспропорции становятся еще более очевидными, так как фактически материальная ответственность за загрязнение считается большей в тех регионах, где интенсивность воздействия на водные объекты на порядки ниже, чем в центральных промышленно развитых субъектах Федерации.

Искусственность установления коэффициентов усугубляется и тем, что объем сброса загрязненных сточных вод практически не связан с массой сброса загрязняющих веществ: при неизменном объеме водоотведения он останется прежним, несмотря на увеличение или снижение содержания веществ в сточной воде при условии, если это содержание выше НДС. Или логика неверна, и максимальными должны быть коэффициенты для «малонагруженных» рек (как предосторожность для их дальнейшего использования при сбросе сточных вод), или логика настолько неопределенна, что не поддается осмыслению.

Коэффициенты К в, приведенные в таблице 2 приложения № 1 к Методике , как следует из названия, должны отражать экологические факторы (состояние водных объектов) . Какие факторы и какое состояние определяют их величины, однозначно понять практически невозможно. Можно строить лишь предположения.

Если допустить, что более высокий коэффициент введен для объектов, уже значительно загрязненных, то разница между коэффициентами для Байкала (коэффициент К в 2,8) и иных водных объектов убеждает, что предположение неверно. Если предположить обратное, то каково основание для почти равных коэффициентов, например рек Дона и Лены, первая из которых значительно более загрязнена и менее многоводна. Если предположить, что коэффициенты отражают особую ценность водных объектов (но это не «состояние водных объектов»), то высокий коэффициент для Байкала, Ладожского и Онежского озер понятен, однако нет оснований считать менее ценными «лососевые» реки Севера или тех же Дона и Лены.

С позиций охраны окружающей среды неясно, на каком основании размер вреда снижается (единственные коэффициенты, не являющиеся повышающими) при идентичном загрязнении морей на расстоянии более 10 км, т. е. в пределах территориального моря Российской Федерации.

И уж совсем озадачивает дополнительное к «бассейновому» увеличение размера вреда, причиненного таким своеобразным объектам, как родники, гейзеры, пруды, обводненные карьеры, каналы, ледники и снежники. Стоит только задуматься: фактически какое воздействие может быть на них оказано и насколько эти объекты более ценны в социальном и экологическом отношении или каково их «экологическое состояние».

Какие «экологические факторы» более значимы для каналов в отличие от рек того же бассейна; для обводненных карьеров; для прудов (безразлично – рыбоводные они или пруды-накопители, охладители, пруды доочистки?); для болот независимо от ценности их как водно-болотных угодий? При расчете вреда от загрязнения «межбассейновых» каналов (например Волго-Донского) – какой коэффициент? Какое воздействие человек и его деятельность вообще могут оказать на гейзеры?! (Видимо, на разработчиков Методики повлияла ситуация на Камчатке в Долине гейзеров).

Не менее интересно проанализировать обоснованность отнесения к вреду размеров полного или частичного истощения водных объектов и коэффициента К в. Истощением признается не только физическое истощение (предположительно – потребление воды сверх установленных лимитов или безвозвратное изъятие), но и самовольное водопотребление независимо от объемов (п. 20 Методики). То есть последнее – не оценка вреда, а штрафные санкции? И на основании обыкновенного здравого смысла неожиданно выглядят таксы для восстановления от истощения таких водных объектов, как моря, так как в формуле (8) применен К в!

Коэффициент К из , учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, применяется только для сточных вод. В действующей редакции Методики определение его величины связано со степенью превышения содержания вещества в сточной воде над фоновой в отличие от предыдущей редакции, когда оценивалось превышение над ПДК. Такой подход представляется более «щадящим», хотя с природоохранной точки зрения достаточно сомнителен.

Так, чем более «грязный» фон, тем меньше ответственность за сброс. При 10-кратном превышении коэффициент равен 1. Начиная с 50-кратного – коэффициент одинаковый. Как говорится, «реке уже все равно»? Далее, в Методике не указано, над какой «фоновой» концентрацией учитывается превышение: или природной, или принятой при установлении НДС, или фактической для конкретного выпуска в период повышенного сброса, или в забираемой для использования воде из того же водного объекта – средней или в период повышенного сброса?

В целом и такой подход представляется искусственным, поскольку оценке вреда более соответствовало бы установление коэффициента на основании последствий загрязнения, а именно, как минимум, – на основании степени превышения нормативов качества в водном объекте под влиянием сброса . Следует отметить, что превышение норматива сброса, установленного, как известно, в расчете на минимальную водность (которая бывает один раз в 20 лет) может и не привести к загрязнению воды при реальной водности, что доказывается практикой. Если обратиться к Методике , то можно заметить, что в ней при расчете убытков учитывалась концентрация в контрольной точке водного объекта [п. 2.2.1 и формула (6)]. Непонятно, почему этот достаточно разумный и справедливый прием отвергнут, в то время как многие положения этой старой методики перенесены в новую.

Все примеры, приведенные в Методике , рассматривают только ситуации, когда в фоновом створе на превышены ПДК, что для конкретных водных объектов не соответствует действительности.

Коэффициент К вг, учитывающий природно- климатические условия в зависимости от вре мени года, применяется ко всем случаям, предусмотренным Методикой , за исключением захоронения отходов и выбывших из эксплуатации судов.

Установление зависимости определения размера вреда, вызванного сбросом одной и той же массы загрязняющего вещества, от времени года является практически абсурдным и неприемлемым с природоохранной точки зрения, тем более что рассматриваемый коэффициент применяется ко всем веществам и для любых водных объектов универсален. Попытаемся проследить логику установления величин коэффициентов.

В соответствии с Методикой , вред, нанесенный сбросом одной и той же массы любого вещества весной , считается самым большим, и одновременно вводится самый малый коэффициент для половодья и паводка, которые бывают, как правило, весной, что дает возможность произвольного выбора коэффициента при исчислении размера вреда и не исключает «договоренностей».

Летом тот же самый сброс, согласно Методике , приносит вреда меньше , чем зимой и осенью. Однако если принимать во внимание реально проходящие в природе процессы, то подобный подход не оправдан. В частности, летом условия разбавления в большинстве рек хуже весенних, а последствия сброса определенных веществ не укладываются в логику корректировки ответственности, установленной Методикой.

Если речь идет, например, о биогенных веществах, то принятый подход, возможно, учитывает якобы снижение вреда летом в связи с их потреблением при фотосинтезе. Однако их сброс именно летом при интенсивной освещенности и фотосинтезе приводит к нежелательному увеличению биомассы фитопланктона, ухудшению органолептических и эстетических свойств воды (цветение, ухудшение вкуса и пр.) и последующему риску дефицита кислорода и вторичного загрязнения, а в определенных условиях – к образованию в воде токсичных соединений в результате обильного развития определенного вида водорослей. Следовательно, искусственная корректировка размера вреда в данном случае снижает ответственность виновника, несмотря на угрозу последующих негативных изменений в экосистеме и ухудшения качества воды для использования ее человеком.

Другой пример: со сбросными водами рисоводческих хозяйств в водный объект произведен сброс пестицидов, что обычно происходит летом. Применение установленного Методикой коэффициента К вг снижает ответственность хозяйства, несмотря на то что сброс ядовитых веществ может оказать существенное вредное воздействие на биологические объекты водной экосистемы, пик жизненной активности которых приходится на летний период. Возникает вопрос: Методика пытается оценить вред водным экосистемам или в определенной мере идет навстречу финансовым интересам водопользователей?

Далее, для сброса в половодье и паводок применяется самый малый коэффициент. Однако известно, что в половодье и паводок, например, содержание нефтепродуктов, взвешенных веществ, удобрений и веществ аэрогенного происхождения («бывших» выбросов в атмосферный воздух, накопившихся в снеге) обычно возрастает под воздействием стока талых и дождевых вод по склонам и мелким временным водотокам, через системы ливневой канализации. Чем же обусловлено применение наименьшего коэффициента за сброс веществ при большей суммарной нагрузке на водный объект?

Зимой и осенью сброс того же количества вещества признается равным и менее вредным , чем весной (но не в половодье!). Однако в подледный период загрязняющие вещества могут оказать больший вред, так как ухудшение условий смешения, исключение доступа кислорода и низкие температуры зимой препятствуют биологическому разложению веществ и другим процессам самоочищения. Наличие осенних паводков может служить основанием для разногласий и «договоренностей».

Столь же необоснованно введение этого коэффициента для других случаев. Интересно, что в одном из примеров применен средний коэффициент К вг (зима – весна), а возможности такого осреднения в тексте не указаны.

Коэффициент К дл, учитыва ющий длительность воздействия вредных (загрязняющих) ве ществ на водный объект при не принятии мер по его ликвидации . Следует отметить, что в новой редакции Методики К дл не применяется при расчете вреда за сброс веществ со сточными водами, и таким образом этой редакцией Методики снят вопрос о двойном учете времени сброса, что было в предшествующей редакции (один раз – при расчете массы сброса по формуле (10), второй раз – введением коэффициента исходя из того же времени Т , равного времени от начала повышенного сброса до его ликвидации и уже учтенного при расчете массы).

Для аварийных ситуаций коэффициент К дл установлен таблицей 4 Приложения 1 Методики , и в определенной мере внесена ясность, что табличная величина используется для случаев, когда меры по устранению последствий загрязнения реально могут быть приняты (сбор мусора, нефти с поверхности и т. п.). Однако для растворимых веществ он принят равным 5, независимо от длительности, что противоречит названию самого коэффициента, но произвольно увеличивает размер вреда в пятикратном размере. Тем самым ФАКТИЧЕСКИ ВСЕ ТАКСЫ ДЛЯ РАСТВОРИМЫХ ВЕЩЕСТВ УВЕЛИЧЕНЫ В 5 РАЗ.

Невольно возникает вопрос, а нельзя ли избавиться от надуманных, весьма противоречивых коэффициентов? Представляется, что можно. Так, если применить подход, уже использованный нами при расчете «цены воды» через нормативы платы и таксы. Он заключается в оценке объема воды, который потребовался бы для разбавления массы вещества до ПДК. Этот подход может использоваться даже в рамках существующего законодательства, стоит только прочитать определение понятия «истощение вод» в Водном кодексе РФ (от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ).

Способ выражения загрязнения через требуемые объемы разбавляющей воды предлагался достаточно давно – в «Методических указаниях…» Госплана СССР , в диссертации на соискание степени доктора экономических наук , использовался на практике в водно-балансовых расчетах в системе «АскВод Енисей» в 1970–1980-х годах . Тот же подход используется в Евросоюзе по оценке «экологичности» технологии при выборе наилучшей из имеющихся. . По непонятным причинам, скорее всего психологическим, это не вошло в отечественную практику: почему-то многим специалистам казалось, что речь идет об искусственном разбавлении сточных вод свежей водой, а не об условной величине, аналогичной, например, деньгам как всеобщему эквиваленту.

Размер платы за «условную тонну» на самом деле представляет собой оценку стоимости 1 млн. м 3 природной воды, «изъятой из водного фонда загрязнением», т. е. уже здесь заложен приемлемый подход к экологическим оценкам загрязнения (в отличие от подхода, примененного в Методике для оценки вреда). При таком подходе сравнение объема истощения с реальной величиной стока конкретной реки за определенный период может быть обоснованным повышающим коэффициентом для конкретного источника загрязнения. В самом деле, если в реке есть много воды, но непригодной ни для питья, ни для обитания гидробионтов, то о наличии водных ресурсов речь не может идти, т. е. налицо истощение. При этом неважно, в какое время года произошло загрязнение, как долго происходит повышенный сброс, во сколько раз превышены фоновые концентрации и т. д. Возможно, дополнительно могут вводиться повышающие коэффициенты для особо охраняемых районов.

Также обоснованно применять коэффициент инфляции и К дл. только для аварийных разливов нефти и других подобных веществ и сбросе мусора? Дополнительно может быть установлен коэффициент, связанный с устойчивостью веществ к биоразложению и основанный на величине соотношения ХПК/БПК 5 . При соотношении ХПК/БПК 5 ≤ 2 (или 2,5) он равен 1, при больших значениях должен быть повышающим. Это соотношение уже учитывается при контроле подачи воды на биологическую очистку (соотношение равно 2,5) и при оценке экологической опасности веществ по международным критериям (соотношение равно 2).

(Продолжение следует)

Список литературы

Постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».
Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства: Утв. Приказом МПР РФ от 13 апреля 2009 г. № 87, рег. Минюста РФ 25 мая 2009 г. № 13989.
Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды: Утв. МПР РФ 26 января 1993 г. (с изменениями от 15 февраля 2000 г.), рег. Минюста РФ 24 марта 1993 г. № 19067.
Кравец Е. А. Сравнительный картографо-аналитический метод оценки интенсивности антропогенных воздействий на поверхностные водные объекты: Автореф. дисс. … канд. техн. наук. – М., 2005.
Методика подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства. – М., 1983.
Методические указания по разработке норм и нормативов водопотребления и водоотведения с учетом качества потребляемой и отводимой воды в промышленности. – М., Госплан СССР, 1979.
Паписов В. К. Социально-экономическая оценка водопользования при планировании промышленного производства: Автореф. дисс. … д-р экон. наук. – М., 1985.
Знаменский В. А. К оценке возможности использования водных объектов для сброса сточных вод // Водные ресурсы. 1980. № 3.
Экономические аспекты и вопросы воздействия на различные компоненты окружающей среды: Институт по исследованию перспективных технологий; Отдел конкурентоспособности и устойчивого развития Европейского бюро по комплексному предотвращению и контролю загрязнений окружающей среды. (Неофициальный перевод документа на русский язык осуществлен Проектом «Гармонизация экологических стандартов ГЭС II, Россия» в рамках Программы сотрудничества ЕС – Россия по согласованию с Европейской Комиссией, 2009 г.).
Приказ Госстроя РФ от 6 апреля 2001 г. № 75. Методические рекомендации по расчету количества и качества принимаемых сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов (МДК 3-01.01).